外滩画报：关于换届选举的三点意见

http://www.sina.com.cn 2003年02月21日13:55 外滩画报

　　曙明

　　换届选举，产生新的一届人民代表大会，并由其产生新的一届国家行政、审判、检察机关。从已经完成换届工作的其他省市来看，大多顺利，但也出现了一些问题，暴露了具体工作中的一些漏洞。笔者结合一些地方换届选举的实践和相关法律规定，对今后换届选举工作提出三点意见，希望能引起有关方面关注。

　　一是期待人大代表能真正代表人民。

　　人民代表大会是国家权力机关，而人大代表是它的组成人员。人大代表素质如何，是决定人大能否实现其职能的决定性因素。但是，因为各种原因，人大代表在结构上存在一些不尽合理之处，从已经换出的部分地区看，最突出的问题有两个：一是代表“官员化”。统计资料表明，有的地区各级人大代表中，“官员”代表占70%以上。

　　不同背景的人，考虑问题的出发点自然不一样。“官员”代表比例过大，人大通过的议案、法规，其内容不可避免蒙上更多“官”的色彩。有的人提出的“官员不能当人大代表”太极端，他们也是公民的一部分，代表了一个群体，但降低官员比例，让代表来自社会各阶层，保证人大代表的广泛性，却是必须的。

　　另一个突出问题是代表“党员化”。这个问题在县、市一级表现尤其突出，有些地方的党员代表比例占到80%以上，有个别县、市非党人士的比例还不足12%。共产党是执政党，党员的比例高一些是正常的。但这种和党员在全体公民中所占比例相比，就有些不正常。人大代表的群体结构、比例，最为直接地反映出各阶层人民在有中国特色政治建设中的角色、地位和作用。随着民主和法治的健全，在保证党的领导的前提下，应该给党外人士更多的位置，让他们有更多发言的机会。

　　二是正职选举应当“差额”。

　　今年1月初，在湖南岳阳市换届选举中出现了“市长二次选举”风波，唯一候选人罗碧升第一次投票不过半数，未能当选，而三天后竟然以近乎全票当选。这件事迫使我们对选举制度的规定进行反思。

　　按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，市长等的候选人数一般应多于一人，进行差额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。因为是否实行差额选举是弹性的“可以”，岳阳市的罗碧升作为唯一的候选人参选，是合乎法律规定的。对于副职的选举，多数地方尚能做到差额选举，但在正职的选举中，却很少看到差额的影子。

　　依法实行差额选举，是选举制度的重要原则，也是选举结果反映代表自己意志的重要保证。只有一个候选人，虽然按照规定仍可以选其他人，但由于代表所选人选相对分散，使得唯一候选人之外的人当选几乎没有可能。

　　根据选举法规定，大会主席团或者代表联名省级人大代表30人以上、设区的市和自治州人大代表20人以上、县级人大代表10人以上　，都可以提出国家机关领导人的候选人。现实中，代表提出人选的积极性大多很高。如果不是刻意“追求”，一般不会出现“只有一名候选人”的情况。鉴于岳阳“二次风波”的尴尬，更为了使人大代表真正选出自己满意的候选人，对包括正职选举在内所有选举取消可以等额的弹性规定，代之以必须差额的刚性规定，应提到议事日程。

　　三是，司法机关拒绝外行领导内行。

　　依法治国的方略，对司法人员的素质提出更高要求。国家从去年开始举办司法统一考试，根据《法官法》、《检察官法》规定，不能通过考试的人员不能做法官、检察官。

　　但是，和司法人员素质提高形成对比的是法院院长、检察院检察长门槛不见提高。在一些地方，一些从来没有从事过司法工作，按照法律规定连做普通法官、检察官资格都没有的同志，却通过合法的选举，“摇身一变”成为院长、检察长。

　　人大代表不会不知道“不当法官当院长“的弊端，但是，很多时候，面对只有一名候选人的现实，不选他又能选谁？所以，在法院院长、检察院检察长选举中，即使有关机构认为某个没有从事过司法工作的人非常适合当院长、检察长(既然没有从事过，这种信任从何而来本身就值得怀疑)，也要坚决贯彻差额选举原则，候选人中至少要有一名从事过司法工作的候选人，让代表真正行使选择的权利。

　　还有一个问题，就是加大上级司法机关对司法机关候选人的发言权。虽然这些年我们一再强调，各级司法机关是国家设在地方的司法机关，而不是地方的司法机关，但是，因为人权、财权都在地方“控制”之下，一些地方的司法机关沦为地方的司法机关，并因此出现了地方保护等多种问题，却是痛心的事实。

　　如果司法机关是设在地方的司法机关，那么，法院院长、检察院检察长就应该由上级司法机关委派，而不是由地方人大选举。考虑到现实，短时间内这种关系恐难理顺。但是，垂直领导毕竟是我们努力的方向，而要加强并最终实现垂直领导，就需要在提出司法机关领导人候选人时，充分征求、听取和尊重上级司法机关的意见。

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