本报记者 宋华茹 孙德中

　　初到安阳落户办企业，河南燕圆科码生化股份有限公司总经理袁沪宁还曾担心经营环境不好，两年来的经历让他彻底打消了疑虑：“这里行政部门办事效率高、态度好，我们对企业发展的前景十分有信心！”

　　在不久前由省整治企业经营环境办公室统一组织的问卷调查中，安阳市的企业和个体工商户对企业经营环境总体感到满意，认为乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”现象和吃拿卡要行为大大减少的占82％。

　　从2001年起，安阳市开始狠抓优化经济发展环境工作。2002年，省整治企业经营环境工作展开后，安阳市根据省委省政府的统一安排部署，结合本市实际，坚持标本兼治、重在治本的原则，在严查“四乱”、“五霸”行为的基础上，积极建立优化经济发展环境的长效机制，努力从源头上预防和治理影响经济发展的不良现象，取得了阶段性明显成效。

　　安阳市委、市政府认为，影响经济发展环境的问题既有表面的现象，更有深层次的症结。像“四乱”等消极腐败行为，就往往是与官僚主义、部门保护主义、行业不正之风等交织在一起，因而成为屡治不绝的“顽症”。市委书记方晓宇、市长靳绥东多次强调，治“顽症”不仅要下猛药，更要在长效规范和约束上下功夫，在预防上做文章。为此，市里抽调70多名干部，组成专题调研组，深入到全市1100多家企业、个体工商户和经济主管部门，查找影响制约安阳经济发展的深层原因。同时，组成专题考察组，赴山东、江苏、浙江等地考察学习，寻求良策。经过反复的酝酿、讨论，全市上下统一了思想，形成了共识，从深化改革、创新机制入手，构建长效机制、优化经济环境的基本思路逐步形成并付诸实施。

　　——建立权力运行机制，认真规范行政行为。安阳市投资400多万元，建立了集行政审批、行政收费、政务公开、便民服务、政府工作网控、治理经济环境投诉“六位一体”的行政便民服务中心。市直42个职能部门在中心设置了38个办事窗口，中心的行政审批收费项目共计568项，形成了比较完整的现代化电子网络办公系统。各县（市）区也加大了行政服务中心的建设力度，并结合实际各有创新。铁西区开设了“便民服务网站”，为辖区居民和前来投资的客商提供了全方位、多层次、高效率的服务。一些县（市）的行政便民中心甚至延伸到了乡镇。同时，该市分三批取消和下放了行政审批事项571项，审批项目比原来减少49％。

　　行政便民服务中心的建立，在规范政府行为，提高工作效率，推动阳光操作方面起到了积极的作用。许多企业和群众热情地称赞说，“到行政便民服务中心办事，确实方便多了，快捷多了。”据统计，自2001年10月至2003年1月底，行政便民中心已累计受理各类事项85154件，办理85068件，办结率达到99％。高效优质的服务增强了许多投资商投资兴业的信心，像台湾旺旺集团就果断决定将原计划的一条生产线增加到三条。

　　建立会计核算中心，加强资金收付监管。2001年10月，安阳市北关区率先成立了会计核算中心，对全区财政预算单位实行“集中管理，统一开户，分户核算”。财政部门对各单位财务活动由过去的事后监督变为现在的全过程监督，既节约了财政支出，又有效地遏制了“四乱”和吃拿卡要现象，从一定程度上达到了对“四乱”行为“釜底抽薪”的效果。总结推广北关区的经验，安阳各县（市）区全面推进了会计核算中心建设。

　　为更好服务企业，保障劳动者合法权益，安阳市于2002年7月成立了市劳动保障服务中心。诸如招工、调动、人事代理、职业培训、社会保障、法制监督维权等许多事在这里都可以一齐办，大大方便了企业和劳动者。另外，在解决用工纠纷，处理突发事件上，中心也发挥了快速高效的协调处置作用。

　　——建立监督监察机制，努力提高行政效能。从党委、政府监督到群众监督、从纪检监督到媒体监督，安阳市探索建立了多层次、全方位的监督网络。

　　在汤阴县效能监察试点经验的基础上，安阳市成立了行政效能监察中心。效能监察中心在市委、市政府的领导下，依托市纪委、监察局，负责全市行政效能监察工作。其职责主要是对政府职能部门及其工作人员存在的官僚主义、形式主义、工作效率低下和不作为、乱作为、执法不公等不良行为进行监督检查；对影响经济发展环境的“四乱”、“四难”和“吃拿卡要”等问题进行监督检查。据此，中心可以独立开展调查、受理投诉、交办有关单位和部门处理有关问题并进行督查或直接进行处理、提出整改意见和建议。

　　2002年9月12日，安阳市的“市长便民公开电话受理中心”接听受理了首批群众来电。群众提出的问题，通过中心与各城区、市直各职能部门之间的通讯网络，实行逐级负责、合力处置、协调实施，达到了快速反应联动处置的效果。去年10月，开发区电业新村一工程安装队反映某建筑公司拖欠工程款致使企业业务难以开展，电话中心受理后，立即转市劳动和社会保障局办理，问题顺利兑现。工程队民工燃放鞭炮，送来锦旗，称赞“市长热线守信，劳动监察为民”。

　　为进一步扩大群众的知情权、参与权、监督权，安阳市纪委、监察局、安阳市人民广播电台联合主办了“效能监督热线”。每周三、五早上7时半到8时，市直单位“一把手”依次走进直播间与群众、企业进行对话交流，倾听大家的意见和要求。一些问题通过“热线”当场解决，一些问题得到承诺限期办理。群众亲切地誉之为“实事热线”。

　　此外，他们还成立了“经济环境投诉中心”，开设了“185”收费罚没项目咨询服务热线，在安阳日报、安阳电视台等媒体开设专栏，实施新闻暗访查纠制度，拓宽了监督渠道，加大了监督力度。

　　——建立企地联动机制，改善企业周边环境。他们实行领导定向联系企业制度，市、县党政领导都定点联系一至两家地属重点企业，及时指导解决企业发展环境方面存在的实际问题；建立了企地共建“联席会”和“理事会”制度；组建了经济特警“110”。这一系列措施相互补充，充分发挥了预防在前、加强企地沟通、快速反应企地纠纷的作用，为企业周边环境长治久安提供了制度保障。

　　——建立激励约束机制，调动全员参与优化经济环境的积极性。半年一初评、年终一总评的“优化经济发展环境大家评”活动，对行政机关、司法机关、经济管理部门和市直有关单位进行评议。对年终民主评议满意率排在前三位的进行通报表扬；对满意率排在最后两位的部门和单位，通过新闻媒体公开通报，并对领导班子“一票否决”。2001年来，安阳市先后对44个单位进行了两轮民主评议，对3个单位给予了通报表扬，对两个单位实行了黄牌警告。根据省里统一安排部署，去年市经济环境办组织对全市40个执法职能部门进行了行风问卷调查，并对公安、法院、交通等10个部门进行了重点民主评议。

　　实行目标管理责任制，把治理经济环境工作纳入各部门党风廉政建设责任制范围，层层分解落实，严格奖惩兑现，实行责任追究。不管哪个部门出现问题，都要在从严查处直接责任人的同时，上追一级以上领导的责任。对出现严重问题，造成恶劣影响的，追究单位一把手和分管领导的责任。两年来，全市共责任追究36人。

　　为增强广大人民群众关注经济环境、举报“四乱”行为的积极性，安阳市还建立了有奖举报制度。凡举报“四乱”行为，一经查实，即奖励举报人现金1万元。这一做法在社会上产生了强烈反响，让广大群众看到了市委、市政府治理环境的坚强决心。

　　构建优化经济环境长效机制，使安阳的经济发展环境发生了鲜明的变化。人们高兴地看到：行政执法人员深入基层、深入群众的多了，高高在上的少了；为民排忧、主动服务的多了，推诿扯皮、敷衍应付的少了；行政部门工作效率提高、办事公开公正，跑断腿、受够了气而办不成事的情况没有了。

　　经济环境的优化，带来的是经济和社会的全面发展。据统计，去年安阳市引进1000万元以上的项目25个，实际利用域外资金总额12.5亿元；全市限额以上工业完成增加值101.1亿元，同比增长18.8％；全市一般预算收入15.1亿元，同比增长23％。

　　安阳的经验应当引起人们的诸多思考。正如省委副书记李清林指出的那样：安阳市治理优化经济发展环境的思路与举措体现出系统性、全局性、创新性和实效性，真正构建了一种纵到底、横到边、全方位、系统性的制约机制，实现了标本兼治、综合治理；真正形成了一种上下联动、全民参与、齐抓共管的局面，营造了“人人都是经济环境，人人都是安阳形象”的浓厚氛围；真正解放思想，更新观念，与时俱进，创新了管理制度和运作机制。他们采取的措施收到了扎实的效果，并将产生长远的影响。

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