新华网广州2月24日电(记者车晓蕙王攀)曾经是中国改革开放先锋的广东省，在地方立法方面也往往先行一步， 遵循务实、公平和民主的原则，大胆探索自主性、先行性和实验性，近年来取得了丰硕成果，并在全国产生了很大影响。

　　广东立法机关的思路是“结合实情务实立法，放开眼界创新先行”。1998年以来，这个毗邻香港的省份共制定和 批准了160多件地方性法规，其中属于创新先行的法规就有72项

，占总数的近一半。

　　广东省地方立法顾问陈文椿教授说，立法权是国家赋予人民代表大会的根本权力之一，但省市级地方人大往往沿袭“ 国家立大法，地方出细则”的老套路，地方立法陷入“小法抄大法”的尴尬境地。

　　这种局面在改革开放后的广东发生了根本性的转变。随着地方经济的迅猛发展和市场化程度日益提高，广东日益成为 中国建立和完善市场经济体制的一块“立法实验田”。1990年，广东省所立法规只有1件，1993年以后每年超过13 件，2002年达到31件。

　　为适应市场经济发展的需要，广东省人大先后制订了多项对全国都具有深远影响的地方性法规。1993年，广东颁 布《公司条例》，在全国率先以法规的形式倡导产权明晰、管理科学的现代企业制度，此后不久，国家依据此条例的核心内容 制定了《公司法》。中国著名公司法专家王保树多次提到这部地方法规，认为它“开了中国现代企业制度立法管理的先河”。

　　陈文椿说，近年来广东通过多项具有前瞻性的立法，在全国率先改革和确立了劳动用工、社会保障、土地使用、企业 管理、知识产权、行政审批等一系列制度，这些地方立法不仅重视经济发展的需要，同时对保护公民合法权益、推动地方民主 政治建设发挥了重要作用。

　　同立法内容的前瞻性、先行性相比，广东的立法过程也日益民主、透明。1999年，广东省人大常委会就《建设工 程招标投标管理条例》举行了全国首次立法听证会。半年后，这一体现民主精神的立法听证程序被载入中国《立法法》。截至 去年，中国已有上海、浙江、湖南、沈阳等19个省市召集了近30场立法听证会。

　　2000年，广东省人大常委会为完善立法公开征求意见制度聘请了8位立法顾问；2001年，又在中国创办第一 个立法论坛——广东省电子商务立法论坛。目前，广东人大“开门立法”的形式越来越多，登报公布、上网、召开立法听证会 、座谈会、辩论会等，将法规草案公之于众，接受公众提出的修改意见。

　　广州大学法学院副院长、副教授彭娟评论说，立法的大门向公众敞开，不仅极大地促进了公民参与立法的热情，而且 大大提高了立法的质量，这些办法目前已从广东陆续走向全国。(完)

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