国务院酝酿机构改革方案国家部委传闻减至21个

http://www.sina.com.cn 2003年02月25日11:31 21世纪环球报道

　　本报记者韩福东发自北京

　　眼下，国务院中央编制委员会办公室正在北京西郊玉泉山封闭式研讨国务院机构改革和行政体制改革方案。他们提交的报告将在2月份召开的十六届二中全会进行讨论，并提交3月份召开的十届人大一次会议审议通过。

　　改革开放以来，中国政府先后在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次大的机构改革和行政体制改革。与历次改革一样，此次改革仍采取封闭式运作方式来进行方案的拟订工作。

　　“现在都是小道消息”

　　“现在有关国务院机构改革方案的说法很多，但都是小道消息。即使是那些向媒体透露消息的人士，最多也就是曾参与某个相关课题的研究，而真正的方案还都是保密的。”2月19日，一位隶属于国务院系统、但不愿透露姓名和单位的官员告诉《21世纪环球报道》。

　　据这位官员透露，国务院机构改革的最终方案由国务院中央编制委员会办公室(以下简称“中编办”)确定。有消息称，中编办有一批官员目前还在北京西郊玉泉山进行封闭式研讨。这位官员认为，国务院机构改革牵涉面广，中编办也“不敢乱动”，都是“上面定调子”。

　　中编办一位工作人员告诉《21世纪环球报道》：“国务院机构改革不是某个人的事，也不是某个部门的事，它是政府的事。”对于在玉泉山上的封闭式研讨的日程安排，他表示，普通工作人员并不清楚，即便知道也不能向外界透露。而中编办的另一位处长则表示，他近日都在做一些日常的编制工作，并不清楚有中编办的官员在玉泉山做封闭式研讨。

　　国家行政学院公共管理部副主任、博导刘熙瑞教授告诉《21世纪环球报道》，参与此次国务院机构改革方案研讨的人数比1998年多，而当时的改革方案基本上是由朱镕基领导的“五人工作小组”操作的。

　　2月即将召开的十六届二中全会将讨论此次国务院机构改革方案，并提交3月份召开的十届人大一次会议审议通过。刘熙瑞称，此次机构改革方案将贯彻温家宝提出的政府改革“十六字目标”，即建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府。中共十六大报告中提出的“精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”，被视为此次改革的基本原则。

　　国家委员会：8个或6个？

　　关于此次国务院机构改革，流传有各种版本。国家政治学院教授竹立家非常肯定地告诉《21世纪环球报道》，此次国务院所属的29个部委将精简到21个，至于其中有多少个委员会，则还在进一步的讨论中。

　　目前，关于委员会的数目，流传较广的一种说法是“8个”，即国有资产管理委员会(以下简称“国资委”)、国家发展规划委员会、国家农业委员会、国家能源委员会、国家银行监管委员会、国家电力监管委员会、国家交通委员会以及国家电信监管委员会。另外一种说法是“6个”，比前一版本少了“国家交通委员会”和“国家电信监管委员会”。有专家认为，这些委员会的最高负责人为主席或主任，直接向国务院总理负责。

　　“我觉得交通委员会可能不会组建，”国家行政学院副教授宋世明博士说。曾参与交通部的“中国道路交通行政管理体制改革研究”课题研究的宋世明表示，很多国家由运输部一个部门承担的职能，在我国则由交通部、铁道部、民航总局等多个部门分别承担。

　　宋世明说：“我本人倾向于成立一个‘大交通部’。不过，国外的‘大交通部’大都是在政企完全分开之后成立的，我国目前还不具备这个条件，所以成立交通委员会很可能会在某种程度上加剧政企不分。”

　　有消息说，国家计划委员会、国家经贸委、国家体制改革办公室以及国务院发展研究中心等部门可能将并入国家发展规划委员会。对于此种说法，国务院发展研究中心的一位不愿透露姓名的官员向《21世纪环球报道》表示，国务院发展研究中心不可能并入国家发展规划委员会，最大的可能是保持现状，变的可能性不大。

　　他认为，国务院体制改革办公室并入国家发展规划委员会的可能性比较大。

　　对于该委员会的性质，政治学者刘军宁认为，很可能是一个改头换面的“计委”。关于此委员会的名称，中国体制改革研究会秘书长石小敏称，有可能把“体制改革办公室”中的“改革”留住，称为“国家改革与发展委员会”。他笑称：“把‘国家计划委员会’中的‘计划’两个字省去，已经是很大的进步了。”

　　另有消息称，国家银行监管委员会若能得以组建，将负责银行监管职能，成为独立于央行的金融监管机构。现有的中央金融工委很可能并入国家银行监管委员会。

　　此外，由于新一届领导班子对“三农”问题十分关注，所以此次机构改革将设立国家农业委员会，其权限可能比农业部大。

　　有专家认为，此次国务院机构改革的“重头戏”在国资委的建立上，该委员会的成立是正在紧锣密鼓进行的国有资产管理体制改革的重要组成部分。国务院体改办的一份报告称，这个新机构由政府主要负责人、分管经济工作的负责人、经济主管部门负责人以及政府聘请的专家组成，而且这个机构将“不纳入政府序列”。

　　据新华通讯社主办的《望》周刊报道，该项改革将涉及财政部、国家计委、国家经贸委、中组部、中央企业工委、人事部等8个部门，原来分散在这些部门的国有资产管理职能，可能会放到新成立的国资委里。

　　除此之外，很可能将外经贸委和国家经贸部的部分职能合并后，组建为商业部，而人事部、民政部、劳动和社会保障部也可能重组合并为人力资源部和社会保障改革应否公开进行？

　　“我们内部比较平稳，大家工作一如往常。因为风传的机构改革方案对领导可能有些影响，而对我们这些普通员工没什么影响。”

　　财政部一位工作人员告诉《21世纪环球报道》。

　　他说，这次改革主要是“职能调整”，人员不会有太大的变化，加上机构改革方案的保密工作做得比较好，因此他们内部人心很稳定。

　　对于此次国务院机构改革的程序正义，专家有不同看法。宋世明博士表示，国务院机构改革封闭式酝酿和不民主、秘密政治没有任何关系。因为牵涉到被撤并部门的利益，要防止他们的游说，只能如此，否则机构改革很难进行下去。

　　刘军宁则认为，国务院机构改革是公共事务，所有相关事宜都应该公开进行，允许各利益方游说，游说的利益方越多，其博弈后的结果离“黑箱”越远，离公正也就越近。另外，他还认为，人大应该就此事反复进行讨论，应有组织调研的时间，不应在3月份的人大会议上短时间内审议通过。

　　机构改革15年后才稳定

　　此次国务院机构改革是新一届领导班子上台后将实施的诸多改革中比较重要的一项。目前，人们比较关心的一个问题是，此次改革与上一次相比有哪些不同？

　　国务院发展研究中心一位不愿透露姓名的官员认为，1998年的机构改革已经确立了“三定”方案，即定职能、定编制、定机构。但从效果看，上次国务院机构改革变动的意义主要体现在机构的精简上，“定职能”的预设没有很好落实。

　　中国科学院／清华大学国情研究中心研究员康晓光则认为1998年改革失败的地方在于，它基本上只停留在中央层面上，到省一级就搁浅了，没有太大的作为。此次改革仍然有一个如何向下贯彻的问题，最怕的是离开中南海院墙就推动不下去。

　　不过，康晓光对1998年机构改革还是给予了充分理解。他认为，那次改革的力度在国际上还是很少见的。西方许多国家的改革也经常是反反复复，如以“铁娘子”撒切尔夫人这样强势的人物，在英国搞私有化改革时花费了十几年的时间，最终政府自身也没有太大的变动。

　　对于此次机构改革，刘熙瑞教授认为，可看作是上次的继续，重点在于调整不同部委的职能。他说：“此次改革的条件已相对成熟，改革的力度可能比上一次更大，也更有意义。它最不同寻常的地方是，将遵循十六大提出的‘决策、执行、监督相协调’原则。在决策执行、监督分离并协调的基础上组建的部委，才能够有效地防止部门利益化的倾向。”

　　而刘军宁则认为，这次机构改革不会非常彻底，仍然具有“过渡性质”。杜钢建对此分析说，所有的改革都不可能一步到位，在此次机构改革之后，至少还要进行两次，即十九大时基本可以稳定，大概要15年时间左右。杜钢建说，中国现在还有29个部委，而西方国家基本都稳定在15个上下，没有大的变动，中国国务院各部委的数目也应以此为目标。

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