宋光茂 贾富彬

　　去年，山东省人民检察院指导地方检察院一举查处了一起职务犯罪窝案、串案。该案中嫌疑人的犯罪特点、原因等具有一般性和全局性意义,对此作一分析，期望能起到警示作用。

　　一、犯罪特点：

　　1、犯罪嫌疑人年纪轻、学历高。在查处的这批案件中，年龄最大的37岁，最小的34岁，呈低龄化趋势。这些嫌疑人的学历除一人系大专学历外，其余人的学历均是全日制本科以上。年纪轻、学历高是本案的显著特点，在近年来查处的职务犯罪案件中具有一定的代表性。

　　2、犯罪嫌疑人都是业务骨干，处在重要的工作岗位上。该窝案串案的嫌疑人在单位中都担任一定职务，或主管某项重要工作，既有所、处、局负责人，也有一般工作人员，均系所在单位、部门的业务骨干。

　　3、受贿数额巨大。近几年查处的贪污贿赂案件，涉案数在十万元以下的居多，而该案中，除一人犯罪数额在十万元以下外，其他人的涉案数额都在十万元以上，其中三人涉案数额在二十万元以上。

　　4、受贿方式多样化，一次性受贿数额越来越大。以前受贿人受贿的对象以现金和购物卡居多，而现在发展到信用卡、银行借记卡、房产、股份等多种方式，受贿数额也从一次几百元、几千元上升到一次上万元甚至是十万元。这也是近年来受贿案的一种趋势，理应引起高度重视。

　　5、结伙犯罪。在以往的受贿案件中，行贿和受贿行为多是暗中进行，行贿方与受贿方单线联系。但在该窝案、串案中，由于嫌疑人在同一系统工作，在同一事项的决策过程中，互有联系，是一个利益共同体，因而互相关照，结伙犯罪。

　　6、多头行贿，多头受贿。在审批同一事项过程中，要经过多个环节。为疏通每个环节，行贿人多头行贿，不同的受贿人因同一事项多头受贿。如一行贿人为了一件事先后向三人一次行贿共计20万元。

　　二、犯罪原因：

　　(一)主观原因

　　1、不注重世界观的改造。本窝案、串案中的涉案嫌疑人都受过高等教育，具有较高的文化知识和专业水平，在各自的岗位上都能独当一面，可以称得上是业务上的好手，但他们都有一个共性的问题，那就是不注重学习，特别是不注重政治学习，不注重自己世界观的改造，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，迷失了正确的政治方向，在关键时刻把握不住自己，最终走上了犯罪的道路。有的嫌疑人自认为应该得到提拔重用而未被提拔重用，因而心理失衡，以身试法；有的犯罪嫌疑人是带着一种“你捞我也捞、不捞白不捞”和“有权不用过期作废”的市侩心理索贿受贿。如一位嫌疑人在剖析自己走上犯罪道路的原因时谈到，自己多年来一直是业务骨干，勤奋工作，秉公办事，在别人眼里，他年纪轻、能力强、有学历，应该提拔重用，他自己也一直对此抱有极大希望。但后来组织上通过公开选聘，使比他年纪更轻、学历更高的人走上了他向往的领导岗位，他自认为被提拔重用的希望彻底破灭了，因此产生逆反心理，开始走上利用职权受贿的犯罪道路。

　　2、不注重道德修养。本窝案、串案中的犯罪嫌疑人都具有大学学历，都有一定的地位和身份，他们走上犯罪道路不是因为不懂党纪国法，而是因为他们的道德修养低下。从他们贪污受贿的所作所为来看，什么公仆意识、党性意识、服务意识在他们的思想观念里都已荡然无存。他们原本也是一些优秀青年，他们走上犯罪道路的过程是一个渐进的过程。从这些嫌疑人的交代来看，每个人对自己的第一次贪污受贿的经过都记忆犹新，交代的最清楚，最详尽。而多次犯罪之后，他们已不再记得那么清楚。这说明，他们走上犯罪道路的那一刻也是有过思想斗争的，他们的道德天平并非一开始就倾向犯罪的一边。正是由于他们平时不注重道德修养，放松对自己的要求，才一步一步陷进犯罪的泥潭。

　　3、法制观念淡薄，存在侥幸心理。该窝案、串案中的犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什么是犯罪，也知道犯罪的后果，但他们之所以明知故犯，一个很重要的原因就是心存侥幸，认为向自己行贿的都是自己的老同学、老朋友、铁哥们，绝不会出卖自己。还有一种心理，认为行贿和受贿双方是一个利益共同体，你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿方不会出卖我。他们没有深思，行、受贿双方的心理基础是不一样的，双方之间的关系完全受利益支配，毫无情义可言。一位行贿人坦称：那些接受他贿赂的人让他从心底里看不起，而那些不接受他贿赂的人，虽然不一定使他得到他想得到的利益，但他却从心底里敬佩他们。(二)客观原因

　　1、利益驱动，见利忘义。该窝案串案的犯罪嫌疑人都是三十多岁，年龄不大，但手中都握有实权。在时间就是金钱，效率决定效益的今天，许多单位和人员不惜拿金钱来做有关人员的工作，以期尽早拿到他们想要的批件。在这些权钱交易中，工作人员的职业道德观念逐渐丧失，久而久之养成了不给钱不办事、给钱少慢办事、多给钱乱办事的恶习，把权力变成了摇钱树。一嫌疑人早在去年检察机关查办其他案件时已有所警觉，担心要涉及到他。但当他面对行贿人一次又一次送上的上万元的行贿款时，仍经不住诱惑，如数收下，从而在犯罪的泥沼中越陷越深。

　　2、内外监督制约机制不健全、不落实。随着机构改革的不断深化，政府机关精兵简政，一些原先相对分散的权力也逐渐集中到某一个人或某几个人的身上，从查处的这些案件看，涉案的人员大部分在案发前都执掌着面向全区的某一项职权，他们执掌的这些相对集中的权力因缺乏有效的监督，在行使过程中很容易走样，不仅诱发了诸多的社会矛盾，更为严重的是由于管理和监督机制不健全，在权钱交易过程中，有关工作人员不履行或怠于履行职责，导致国有资产的大量流失。我们在办案中还发现，这些嫌疑人在行使职权过程中，所依据的有关资料，所做出的有关决定，不入卷、不归档，有的嫌疑人调动工作几年之后，有关的档案材料仍在自己手中。其行使职权的正确与否，部门内部无法对其监督评查，其他部门更无从制约。

　　二、预防建议针对我院在查办该犯罪窝案、串案过程中发现的有关问题，为不断提升政府的形象，尽可能杜绝和减少此类问题的再度发生，保障开发区各项事业的健康发展，我们建议：

　　1、大力加强改革开放新形势下的思想政治工作。越是经济发展，越是工作繁忙，越是重要的部门和单位，越是不能放松对工作人员的世界观、人生观、价值观的改造。要结合实际，有针对性的开展思想政治工作，特别是加强理想信念教育和职业道德教育。政治学习制度要健全，更要落实，警示教育活动要经常进行。

　　2、尽快建立健全完善的工作管理制度和监督制约机制。没有规矩不成方圆。在严格执行有关的行政法律法规的同时，应结合本区、本部门工作实际，制定并严格落实有关的工作制度，明确要求，统一标准。在行政职权行使的各环节，应建立健全并严格落实相关的监督制约机制，确保执法的统一、公开、公正、高效。比如在内部监督中，要规范行政档案的管理工作。应当通过订立制度明确归档内容、归档时间，并严格督察确保落实。同时应建立行政管理内部检查制度，在行政机关负责人和有关部门的参与下，对已办结的行政事项，按一定的比例进行跟踪核查，对行政执法、行政管理工作进行严格监督。

　　3、加大土地规划过程中的法制化和市场化发展步伐。在土地规划工作中，要在依据国家有关的土地法规的基础上，结合本地区土地利用开发的实际，完善地方性土地规划法规，使本地区的土地规划工作有法可依，明确标准，统一要求，最大限度的避免随意性，削弱有关责任人的自主决定权。在土地出让、建筑方案设计等方面都应当加大市场化运作步伐，建立和完善公开招投标制度，同时要建立由审计监督、纪检监督、法律监督相结合的监督制约机制，切实发挥市场的杠杆作用，杜绝少数人利用国有土地发不义之财，做到合法、有效的利用和开发宝贵的土地资源。

　　4、推行行政事项告知和公开论证制度，提高行政管理、行政执法工作的透明度。政府各部门工作与群众利益息息相关，权力的过分集中是暗箱操作、权钱交易的前提，因此，在行使职权的重要环节，都应该建立行政事项告知制度和公开论证制度。行政人员在履行职责时，要告知服务或管理对象所享有的权利和义务，包括行政人员的身份、证件、行政事项的内容和范围、行政事项的办理程序和有关依据、行政纪律和投诉电话等。告知应采用书面形式，由当事人签字。告知书应归档入卷，作为审核审批和督察的要件。在做出行政决定之前，应在一定的范围内进行公开论证，避免一人或几个人说了算，防止暗箱操作，以权谋私。

　　5、重点岗位人员应实行定期轮岗。古语说户枢不蠹，流水不腐。随着开发区人才战略的实施和人事制度改革的不断深化，一大批德才兼备的优秀人才进入政府机关，为人才的合理使用和动态管理提供了条件。在办案过程中我们发现，该案中有多人是因在同一部门或同一岗位工作时间过长，依靠对工作本身和工作对象的熟悉和了解、对工作规律的准确把握，得以轻而易举地欺上瞒下、以权谋私。

　　6、进一步加大打击和预防职务犯罪工作力度。检察机关要结合开发区招商引资、项目建设、城建城管工作的实际，全面发挥职能作用，严厉打击妨害开发区经济建设、损害开发区形象的各类职务犯罪，突出查办大案要案、窝案串案。各相关部门、政法各机关要形成打击合力，统一执法思想，确保查办职务犯罪的法律效果和社会效果。与此同时要加大预防职务犯罪工作力度，严格落实区常委会通过的《关于进一步加强预防违法违纪和职务犯罪工作的意见》中的各项措施，建立健全党委统一领导、全社会齐抓共管的社会化大预防格局，搞好案中预防，突出超前预防，创造“不敢犯、不能犯”的法制环境，保障开发区经济健康快速发展。(贾富彬山东省检察院政治部250014)

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