前言本月17日至18日，广东省召开“民营经济工作会议”，拉开了建设“民营经济大省”的序幕，深圳作为广东 “民营经济大市”，培育出了华为、中兴等一大批国内外知名民营企业。民营企业状况关乎数百万深圳人就业问题，民营经济 政策关乎成千上万名企业家的生存和发展问题。今天，深圳市政协三届四次会议将对民营经济展开专题议政，下个月，深圳市 委、市政府还将专门召开全市民营经济工作会议，对下一步作出战略部署。本报记者近日深入深圳部分民营企业，详细调查了 民营经济发展中仍然存在的不少困难和问题，并

采集了深圳民营企业家对政府寄予的种种期盼。

　　十大期盼一盼：法律保障更完善二盼：宏观引导更及时三盼：政府办事更高效四盼：企业融资更方便五盼：技术支持 更得力六盼：好做生意七盼：人才多多八盼：优惠政策九盼：政府提速十盼：降低门槛

　　盼：法律保障完善核心提示：由于目前民营企业的生命力还不够强壮，非常需要行业法规的保护。例如，在产权方面 ，民营企业及其投资人的财产仍未能得到与国有、集体企业同等的法律保护，民营企业内部员工的贪污、盗窃行为被界定为“ 侵占”，处罚明显偏轻，民营企业员工贪污、盗窃1万元以下的行为，甚至可以不受到包括行政处罚在内的任何处罚。个案调 查：深圳安盛华实业发展有限公司董事长许锦池是1991年开始接触黄金行业。从1991年到1997年，中国黄金行业 发展迅猛，深圳因临近香港，行业发展已相对饱和。到目前为止，深圳共有上百家黄金生产厂家，竞争达到白热化。这些民营 企业都没有直管单位，只有行业协会帮助起到与政府的沟通作用。由于行业法规欠缺，企业在管理上基本处于自发状态，行业 内存在混乱情况，有不少中小型企业已没能力接受更大的挑战。黄金价格放开以来，始终没有相关法规对最高价和最低价作出 约束，深圳的黄金行业开始大打价格战，造成了恶性竞争，导致该行业内不少企业因成本高等因素，一年下来没多少实际利润 。委员把脉：“十六大”已明确民企与其他所有制企业享有同等待遇，但事实上，目前还是有很多针对民营企业的限制规定。 政府应进一步建立、健全这方面的立法，从法律角度保护民企的发展，如完善防假、打假系统等等。

　　盼：宏观引导及时核心提示：在产业政策方面，深圳市委、市政府的年度工作安排中，都将发展民营经济的工作提上 了议事日程，但政府有关部门未能提出具体的民营产业指导方案，民营企业在生产经营方向和项目的选择等方面存在较大的盲 目性和随机性，有关促进民营经济的一些措施也过于笼统，缺乏可操作性。个案调查：深圳市胎铃实业有限公司董事局总裁陈 建生1991年创立“胎铃世界”。他认为，随着国家、广东省和深圳市确立加快发展民营经济的战略后，民企发展容易出现 “一窝蜂”现象。针对这种情况，政府部门要根据实际情况，从宏观上进行引导。譬如在一个不太成熟领域，政府应提早给投 资者风险警示。此外，现在的市场早就不同“白手起家”时代，而是一个比信息、比管理、比资本的时代，政府要提出具体的 民营产业指导方案，帮助民营企业规避风险，避免重复建设和社会资源浪费。深圳劲力集团董事长郑卓辉说：“如果有政府引 导，我在1996年就会进入房地产业，到现在可能已获利3亿了。”郑卓辉解释说，1996年，深圳房地产业正处于蓬勃 发展时期，“当时我就有资金想投入房地产业，但由于政府没有提出具体的民营产业指导方案，不敢贸然出击。”委员把脉：

　　竖起了“大力发展民营经济”的大旗，还要防止大旗下出现混乱的局面。政府要在制定“游戏规则”时，要充分考虑 不能出现“大发展带来大混乱”的情况，要成立专门的权威咨询机构，及时发布信息，这样才能减少资源浪费，避免重复建设 。

　　盼：政府办事高效核心提示：一些政府部门在办事过程中“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍然未能杜绝 ，办事程序中对国有企业和民营企业态度不同、对大企业和小企业态度不同的现象仍然存在。民营企业对于某些政府部门的具 体做法，仍然存在较多意见。如民营企业员工的人事档案管理问题，现在仍由人才服务中心管理，而该中心收取较高的管理费 。民营企业希望深圳能借鉴上海、珠海等地的做法，在民营企业自愿的前提下，员工人事档案改由市总商会和有关单位管理， 免收管理费用，以减轻企业负担。个案调查：深圳劲力集团董事长郑卓辉最大的期盼就是政府能进一步提高办事效率。他举例 说，在办理房地产证时，很多市民由于不太熟悉办事程序，往往得来回跑好几趟。政府工作人员未能做到主动提示，市民只能 往返奔波，拿个房地产证，少则20来个工作日，多的可能会耗上几个月时间。“从某种程度上说，政府应该是一个服务机构 ，但目前很多地方做得仍不够好。”他说。委员把脉：现在常见的现场办公其实并不可取，政府办事应该更程序化、规范化。 各个政府职能部门办事效率现在也不太平衡，一些反映得比较集中的问题，解决起来也就越快，比如车管所办证、公安机关办 出国护照等，群众反映不强烈的，则依然拖沓。

　　盼：企业融资方便核心提示：目前，在成文的贷款政策方面，对于各种所有制的企业基本上做到了一视同仁，但在实 际运作过程中，由于各方面的原因，金融机构对民营企业的融资仍存在一定程度的顾虑和限制。深圳目前已建立的中小企业融 资担保体系，在帮助民营企业的融资方面，还远远不能满足企业要求。民营企业直接融资的渠道也受到限制，争取上市额度非 常困难，有实力的民营企业只能通过收购国有企业等方式“曲线上市”，而受广大中小民营企业关注的“二板市场”又迟迟未 能推出。个案调查：“把款贷给国营企业，即使坏掉我们都不怕，但贷给你们……”1988年，刚下海的思创集团董事长、 总裁郑少伟就尝到了民营企业“二等公民”的待遇。从下海前某国字号企业的副总到一手创下今天的思创集团(深圳市首批民 营科技企业之一)，郑少伟颇多感触。郑少伟说，以前政府官员、银行职员和民营企业打交道时顾虑很多，民营企业生存、发 展难度可想而知。现在情况好多了，但这种“偏见”在一些政府机构和部门仍然存在。他举例说，深圳每年都有一定数额的科 技扶持基金，但发放过程中对国有企业很“大方”，对民企则“抠”了一点。深圳市极通软件科技有限公司总经理丁幼鸿对此 有同样感受，他说，软件企业不同于其他传统企业，它最值钱的东西很难衡量。找银行贷款时没法做硬件抵押，国内银行在评 估软件行业风险方面又缺乏专业人才，因此他们很难贷款，只能靠资金滚动发展，即卖出软件后再开始新项目。2000年公 司曾遇到过严重危机，当时承接的好几个项目都未能及时完成，出现资金周转困难。幸好平时建立了良好的客户关系，基于对 公司的信任，客户预付了部分资金，才让他们度过难关。“危机之后，我们又找了几个合伙人投资，今年我准备找国外的风险 投资机构来进行融资。”委员把脉：要进一步拓宽民营企业的融资渠道。一要加快优化社会信用环境，引导民营企业加强信用 建设，发挥信用经济对民营企业的促进作用；二要不断完善社会融资体系。加快创业板的推出，使科技型民营企业能通过直接 融资手段筹集资金；鼓励和引导一部分实力较强且符合国家产业政策的民营企业实行股份制改造，并通过兼并、收购、控股等 方式上市；建立民营企业创业投资基金和发展基金以及民营企业信用担保机构。

　　盼：技术支持得力核心提示：深圳很多民营企业家不求政策优惠，更希望政府能扶持他们形成有自主知识产权的核心 技术。对于高科技民企而言，知识产权专利的保护在入世以后显得尤为重要，这关系到企业切实的经济利益。他们希望政府成 立相应的知识产权执法部门，保护国内企业的正当权益。“开设一些免费的企业管理培训班，邀请专家出席讲座。如此转变政 府职能，比直接拿几十万给企业要好得多！”个案调查：“深圳本地拥有的核心技术很少，很多公司都没有自主的知识产权” ，思创集团董事长、总裁郑少伟郑少伟告诉记者，如果对这种情况坐视不顾，今后局面就很难预料。根据我国加入WTO的规 定，我国有一个至2005年的过渡期。“这段时间无论对国家还是企业而言，都尤为关键。”但郑少伟认为，目前不少企业 对此还没有一个很好的认识，因此他希望政府应该考虑设立一个专门支持专利申请的基金。他解释说，这样做一方面能让技术 很快转化为生产力，另一方面还能增强企业的专利意识，通过奖励的方式促使企业主动申请专利。委员把脉：国家科技部于去 年设立了“创新基金”(每年约4亿元总额)，专门用于支持产品处于中试阶段的中小型科技企业。虽然深圳市科技局已开始 协助本地企业申请该基金，且取得初步成绩，但仍有相当一部分中小型民营科技企业未闻其事，更不知如何申请，因此使深圳 地区申请该基金的整体实力受到影响。建议对“创新基金”及省、市类似性质的扶持性资金加大宣传力度，使广大中小型民营 科技企业(包括尚未到科技局登记者)都能知情，使我市更多真正优秀的企业能获得有关资金支持。

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