前言本月17日至18日，广东省召开“民营经济工作会议”，拉开了建设“民营经济大省”的序幕，深圳作为广东 “民营经济大市”，培育出了华为、中兴等一大批国内外知名民营企业。民营企业状况关乎数百万深圳人就业问题，民营经济 政策关乎成千上万名企业家的生存和发展问题。本报记者近日深入深圳部分民营企业，详细调查了民营经济发展中仍然存在的 不少困难和问题，并采集了深圳民营企业家对政府寄予的种种期盼。

　　九大期盼一盼：法律保障完善二盼：宏观引导及时三盼：政府办事高效四盼：企业融资方便五盼：技术支持得力六盼 ：消除思想偏见七盼：招揽更多人才八盼：落实优惠政策九盼：放宽政策限制

　　1盼法律保障完善现象：由于目前民营企业的生命力还不够强壮，非常需要行业法规的保护。例如，在产权方面，民 营企业及其投资人的财产仍未能得到与国有、集体企业同等的法律保护，民营企业内部员工的贪污、盗窃行为被界定为“侵占 ”，处罚明显偏轻，民营企业员工贪污、盗窃1万元以下的行为，甚至可以不受到包括行政处罚在内的任何处罚。个案调查：

　　深圳安盛华实业发展有限公司董事长许锦池从事黄金行业。他说，目前，深圳共有上百家黄金生产厂家，竞争达到白 热化。但这些民营企业都没有直管单位，只有行业协会帮助起到与政府沟通的作用。由于行业法规欠缺，企业在管理上基本处 于自发状态，行业内存在混乱情况，有不少中小型企业已没能力接受更大的挑战。委员把脉：“十六大”已明确民企与其他所 有制企业享有同等待遇，但事实上，目前还是有很多针对民营企业的限制规定。政府应进一步建立、健全这方面的立法，从法 律角度保护民企的发展，如完善防假、打假系统等等。

　　2盼宏观引导及时现象：在产业政策方面，深圳市委、市政府的年度工作安排中，都将发展民营经济的工作提上了议 事日程，但政府有关部门未能提出具体的民营经济产业指导方案，民营企业在生产经营方向和项目的选择等方面存在较大的盲 目性和随机性，有关促进民营经济的一些措施也过于笼统，缺乏可操作性。个案调查：深圳市胎铃实业有限公司董事局总裁陈 建生1991年创立“胎铃世界”。他认为，随着国家、广东省和深圳市确立加快发展民营经济的战略后，民企发展容易出现 “一窝蜂”现象。针对这种情况，政府部门要根据实际情况，从宏观上进行引导。譬如在一个不太成熟领域，政府应提早给投 资者风险警示。此外，现在的市场早就不同“白手起家”时代，而是一个比信息、比管理、比资本的时代，政府要提出具体的 民营经济产业指导方案，帮助民营企业规避风险，避免重复建设和社会资源浪费。委员把脉：竖起了“大力发展民营经济”的 大旗，还要防止大旗下出现混乱的局面。政府在制定“游戏规则”时，要充分考虑不能出现“大发展带来大混乱”的情况，要 成立专门的权威咨询机构，及时发布信息，这样才能减少资源浪费，避免重复建设。

　　3盼政府办事高效现象：一些政府部门在办事过程中“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍然未能杜绝，办 事程序中对国有企业和民营企业态度不同、对大企业和小企业态度不同的现象仍然存在。民营企业对于某些政府部门的具体做 法，仍然存在较多意见。如民营企业员工的人事档案管理问题，现在仍由人才服务中心管理，而该中心收取较高的管理费。民 营企业希望深圳能借鉴上海、珠海等地的做法，在民营企业自愿的前提下，员工人事档案改由市总商会和有关单位管理，免收 管理费用，以减轻企业负担。个案调查：深圳劲力集团董事长郑卓辉最大的期盼就是政府能进一步提高办事效率。他举例说， 在办理房产证时，很多市民由于不太熟悉办事程序，往往得来回跑好几趟。政府工作人员未能做到主动提示，市民只能往返奔 波，办个房产证，少则20来个工作日，多的可能会耗上几个月时间。“从某种程度上说，政府应该是一个服务机构，但目前 很多地方做得仍不够好。”他说。委员把脉：现在常见的现场办公其实并不可取，政府办事应该更程序化、规范化。各个政府 职能部门办事效率现在也不太平衡，一些反映得比较集中的问题，解决起来也就越快，比如车管所办证、公安机关办出国护照 等，群众反映不强烈的，则依然拖沓。

　　4盼企业融资方便现象：目前，在成文的贷款政策方面，对于各种所有制的企业基本上做到了一视同仁，但在实际运 作过程中，由于各方面的原因，金融机构对民营企业的融资仍存在一定程度的顾虑和限制。深圳目前已建立的中小企业融资担 保体系，在帮助民营企业的融资方面，还远远不能满足企业要求。民营企业直接融资的渠道也受到限制，争取上市额度非常困 难，有实力的民营企业只能通过收购国有企业等方式“曲线上市”，而受广大中小民营企业关注的“二板市场”又迟迟未能推 出。个案调查：“把款贷给国营企业，即使坏掉我们都不怕，但贷给你们……”1988年，刚下海的思创集团董事长、总裁 郑少伟就尝到了民营企业的“二等公民”待遇。从下海前某国字号企业的副总到一手创下今天的思创集团(深圳市首批民营科 技企业之一)，郑少伟颇多感触。郑少伟说，以前政府官员、银行职员和民营企业打交道时顾虑很多，民营企业生存、发展难 度可想而知。现在情况好多了，但这种“偏见”在一些政府机构和部门仍然存在。他举例说，深圳每年都有一定数额的科技扶 持基金，但发放过程中对国有企业很“大方”，对民企则“抠”了一点。深圳市极通软件科技有限公司总经理丁幼鸿对此有同 样感受，他说，软件企业不同于其他传统企业，它最值钱的东西很难衡量。找银行贷款时没法做硬件抵押，国内银行在评估软 件行业风险方面又缺乏专业人才，因此他们很难贷款，只能靠资金滚动发展，即卖出软件后再开始新项目。委员把脉：要进一 步拓宽民营企业的融资渠道。一要加快优化社会信用环境，引导民营企业加强信用建设，发挥信用经济对民营企业的促进作用 ；二要不断完善社会融资体系。加快创业板的推出，使科技型民营企业能通过直接融资手段筹集资金；鼓励和引导一部分实力 较强且符合国家产业政策的民营企业实行股份制改造，并通过兼并、收购、控股等方式上市；建立民营企业创业投资基金和发 展基金以及民营企业信用担保机构。

　　5盼技术支持得力现象：深圳很多民营企业家不求政策优惠，更希望政府能扶持他们形成有自主知识产权的核心技术 。对于高科技民企而言，知识产权专利的保护在入世以后显得尤为重要，这关系到企业切实的经济利益。他们希望政府成立相 应的知识产权执法部门，保护国内企业的正当权益。“开设一些免费的企业管理培训班，邀请专家出席讲座。如此转变政府职 能，比直接拿几十万给企业要好得多！”个案调查：“深圳本地拥有的核心技术很少，很多公司都没有自主的知识产权”，思 创集团董事长、总裁郑少伟告诉记者，如果对这种情况坐视不顾，今后局面就很难预料。根据我国加入WTO的规定，我国有 一个至2005年的过渡期。“这段时间无论对国家还是企业而言，都尤为关键。”但郑少伟认为，目前不少企业对此还没有 一个很好的认识，因此他希望政府考虑设立一个专门支持专利申请的基金。他解释说，这样做一方面能让技术很快转化为生产 力，另一方面还能增强企业的专利意识，通过奖励的方式促使企业主动申请专利。委员把脉：国家科技部于去年设立了“创新 基金”(每年约4亿元总额)，专门用于支持产品处于中试阶段的中小型科技企业。虽然深圳市科技局已开始协助本地企业申 请该基金，且取得初步成绩，但仍有相当一部分中小型民营科技企业未闻其事，更不知如何申请，因此使深圳地区申请该基金 的整体实力受到影响。建议对“创新基金”及省、市类似性质的扶持性资金加大宣传力度，使广大中小型民营科技企业(包括 尚未到科技局登记者)都能知情，使我市更多真正优秀的企业能获得有关资金支持。

　　6盼消除思想偏见现象：在思想观念上，政府部门还不能做到对各类企业一视同仁；政府对体制创新热情不高，距给 予民企“社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠”的要求有一定差距；政策不平等，当前民营经济尚未完全享受国民待 遇，受高素质人才调入、住房、福利及子女上学、入托等问题限制而难以引进或留住，纳税不能享受同等待遇，“三乱”等等 ，影响私营企业快速发展。个案调查：“如果说对私营企业有一些不公平的话，当时的港澳通行证就是一个。”深圳市胎铃实 业有限公司董事局总裁陈建生告诉记者。“上世纪八九十年代，国有企业申请港澳通行证很容易，私营企业却很难。”陈建生 回忆，“我曾亲历过一件事，在1993年，香港有一个防暴防劫的大型国际展览会，当时我就想去参加，但又没法进入香港 ，我只得用护照申请去泰国，买了一张去泰国的机票后，转机到了香港就开始装病，滞留香港。为此，香港移民局把我叫去问 话问了至少1个小时后还是将信将疑。后来，我如愿地参加了展览会，心里却满不是滋味，那种感觉就像做贼一样。当时我就 想，要是在国企就好了。”当记者问他是否会感到不公，陈很淡然：“对于这种事，当时倒真没有什么埋怨，毕竟整个社会体 制就是这个样子。现在，经过政府有关部门的努力以及时代的发展，这些问题都已经解决了，我们很受鼓舞。”委员把脉：切 实转变政府职能，为民营企业营造公平竞争的营商环境进一步解放思想，转变观念，勇于创新，采取一系列措施改善创业环境 、提高政策和法制法规的透明度，消除对民营经济的歧视性政策，对市场准入进行大踏步改革，同时建立、健全扶持性政策， 创造公平竞争的政策环境和市场环境，积极支持民营企业做大做强。

　　7盼招揽更多人才现象：民营科企招人“难”，招到合适人才的难度正变得越来越大，许多深圳的科技企业在壮大、 成长过程中遭遇到“人才瓶颈”，政府应该考虑构筑人才储备库，帮助科技企业招揽合适的人才，使它们得以持续发展，并逐 渐壮大。个案调查：迈瑞生物是深圳市的“十佳创业企业”，自从1997年风险投资参股以后，通过规范机构、整顿管理， 加上好的市场机遇，使公司获得了很快的发展。据介绍，近年来，迈瑞生物每年都能保持50％以上的发展速度。但人才补给 跟不上公司发展需求，成了困扰公司高层的一块心病。董事长徐航介绍，去年，公司差不多一下子招了200多名各类人才， 相当于当时公司总人数的40％，而今年他们还计划再增加40％的人才，但就是这样的人才引进速度，还是不能和公司的发 展速度相适应！他说，公司正处于成长期，目前高级人才太少而一般人才又过剩，这导致公司很多项目不得不调整、延迟甚至 放弃。徐航承认，人才需求旺盛与公司发展速度较快、项目较多有关。徐航认为，现在国家的很多部门、包括企事业单位都面 临改革，都需要用人，而北京、上海、苏州等地竞争力在不断增强，深圳的先发优势、对人才的吸引力正在减弱，早几年“孔 雀东南飞”的现象已不存在了。委员把脉：人才不太愿意到民营企业工作，特别是一些中小型民企，这是受多年来的观念的影 响。一方面，大学生就业观应该改变，考虑到学有所用，另一方面，企业还是要通过必要的待遇满足其物质生活的追求。

　　8盼落实优惠政策现象：针对中小型民营科企的优惠政策，包括税收、贷款、人事等优惠条件，在实际执行过程中仍 有部分难以落实。有些符合条件的民企在办“优惠贷款”时比办普通贷款的成本还高，甚至连企业的某些最基本的权利，有时 也难以得到保障。此外，仍有一些政府机构对企业进行乱收费，加重企业负担。个案调查：茁壮网络技术有限公司总经理徐国 洪说，政府对软件出口有优惠政策，然而要享受这个政策必须先得到海关的承认。但软件出口是无形的，其价值衡量没有定规 ，而海关只管有形的出口，因此软件无法通过海关方式出口，优惠政策也就无法落实。深圳市极通软件科技有限公司总经理丁 幼鸿希望政府在对高科技企业进行扶持的时候，应根据规模、种类的不同提出针对性政策，否则和大企业相比中小企业很难受 益。他举例说，CMM认证算是软件出口的“通行证”，但一个企业要完成认证整个过程所需资金庞大。如果由政府出面，将 有需求的企业全部联合起来，以“批发价”请到质量高的专家、机构进行培训，则可以降低企业成本。委员把脉：在给民营经 济以优惠和扶持的问题上，我并不支持，我的观点是不限制。扶持不可取，应该给民营企业不受限制的环境，让其按照一般性 市场规律办事。

　　9盼放宽政策限制现象：在市场准入方面，对民营企业的限制政策仍然存在，一般垄断性的行业如金融、邮电、通讯 、电力等目前仍禁止民营企业进入，在外贸等领域也对民企有过多限制；此外，民营企业的劳动用工、人事档案管理、人员进 出境等一些具体政策，与其它类型的企业相比，都还存在一定程度的待遇差别。个案调查：随着奥运会的申办成功，竞赛市场 的活跃，体育热、奥运热在全国兴起，各个城市都在计划兴建体育场地。深圳好家庭公司董事长张佳华为进一步拓展公司业务 ，计划涉足体育场地的工程建设，却在施工资质证明的取得上陷入困境。“我们曾去有关部门了解过，施工资质证明是以建筑 施工的标准来要求的，办理的过程很复杂，审核得很严格。过去我们的体育场大多是用炉灰铺的，现在就要求是塑胶跑道。但 由于塑胶跑道等现代体育设施在我国出现不久，政府没有相应出台新的建设标准，还是沿用以往的建筑施工标准。而我们公司 又不是建筑公司，在施工资质证明的取得上就遇到了很大的困难。虽然我们在体育场地建设方面的经验比较丰富，但由于没有 资质证明，我们就很难正式介入这个领域。”委员把脉：实行公开、公正、公平的投资政策，进一步放宽民营投资的产业进入 领域。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民营投资进入。已经对外商开放的投资领域，都要对民 间资本开放。对加入WTO以后承诺对外开放的领域和控股比例要求的行业，也应向民间资本开放，比如电信业、银行业、保 险业等。对可以获取收益的基础性和公益性项目，都要引入市场竞争机制，打破所有制界限，积极鼓励和引导社会投资，尤其 是民营投资的进入。

　　两会专题(A04—A07版)统筹：本报记者苟骅采写：本报记者苟骅普德法傅小永李强郭海芸杜雅文朱倩杨茜摄 影：本报记者徐文阁

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