新华网北京2月27日电(记者吴晶袁晔) 沈阳市中级人民法院在2001年2月14日遭遇了前所未有的尴尬：该
院工作报告未获沈阳市人民代表大会通过，原因是代表们对该法院反腐败不力感到不满。这是中国的人民代表大会制度建立以
来，人大首次否决审判机关工作报告，对监督对象说“不”，一时震动全国。
此后两年，人大对监督对象说“不”的新闻频频见诸报端：陕西澄城县人民法院的
报告未能通过当地人大的评议；广
西北海市人大常委会要求市公安局就一犯罪团伙“何以能逍遥法外7年之久”进行调查并作出答复；江苏南京市人大常委会经
投票罢免了因酒后闹事造成极坏社会影响的市政公用局局长……
中国人大肩负立法与监督法律实施和“一府两院”工作的双重使命，其监督者的角色在过去5年里得到强化：人大不
再一味地例行公事、举手通过，人大代表敢于代表民意抨击官僚、寻求公义。用老百姓的话说，“橡皮图章”终于“硬起来”
了。
如今，“透明、公平、高效”已成为人民代表大会监督“一府两院”工作的标准。九届全国人大常委会先后对22件
法律和法律问题决定的实施情况进行检查，以促进依法行政和司法公正。经年不辍的义务教育法执法检查保障了更多孩子受教
育的权利，刑事诉讼法执法检查则促使司法机关对超期羁押、刑讯逼供、妨碍律师依法履行职务等问题进行纠正。
全国人大内务司法委员会副主任委员顾金池说，消防法执法检查后3个月内，全国30万件火险隐患中的27万件得
到整改。
通过实施村委会组织法和开展执法检查，占中国人口70％的农民得以参与到更加公开、公平和公正的农村基层选举
中来。迄今，中国共有6亿多村民直接参加过村委会的换届选举工作。以村务公开、民主理财等制度为主要内容的“草根民主
”正在广袤的乡村生根发芽。
当“纳税人”成为中国公民的“新头衔”，全国人大也加强了其“管好政府花纳税人的钱”的职能。除了对中央预算
的审查监督和经济运行情况的经常性分析，全国人大推动中央160多个单位编制了部门预算。自2001年起，国务院已向
九届全国人大提交了26个组成部门的部门预算。
有专家称，对预算外资金和预算超收部分进行监督等举措对有效使用财政资金、遏制腐败发挥了重要作用，是全国人
大及其常委会职能的历史性突破。
一位人大代表曾说：体察民情，反映民意，才能取信于民。1998年4月，全国人大常委会委员长李鹏要求围绕人
民普遍关心的、社会反映强烈的问题，开展工作监督。自此，从国有企业下岗职工的基本生活保障，农民增收和减负，到打击
假冒伪劣产品和安全生产，反映这些问题的政府工作报告先后被提交全国人大常委会审议，许多问题较快得到解决。
当中国人开始呼唤制定舆论监督的尺度与标准时，全国人大也在规范自身的履职行为。2000年初出台的《立法法
》进一步确保了社会主义法制的统一性，历经17年起草的《监督法》草案也已提请审议，这部法律对人民代表大会开展监督
的内容、形式和程序作出具体规定，使监督工作更具有可操作性。有专家评价，这将使“依法治国”的内涵得到极大的延伸。
江泽民在中共16大报告中指出，坚持法律面前人人平等。2003年初春，全国人大即将举行新世纪第一次“换届
换代”选举。可以预见，也正如中国百姓殷殷期待的，新一届全国人大将继续把立法和监督置于同等重要的地位，确保法律在
中国政治民主生活中发挥决定性作用。这将开启中国民主与法制建设的新里程。(完)
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