本报记者 马宏图 宋华茹 孙德中

　　这是一场矛头直指部门特权和小团体利益的战役；

　　这是一次推动行政管理制度和机制创新、建立制约有效的权力运行机制的重要契机；

　　这也是一个全民积极参与、齐心协力营造良好发展环境的声势浩大的活动！

　　自2002年3月省委、省政府作出《关于大力整治企业经营环境的决定》以来，全省各地以治理“四乱”、整顿执法队伍、整治企业周边治安环境为重点，以促进政府职能转变和干部作风转变为核心的专项整治工作掀起一个又一个高潮，取得了一个又一个阶段性成果，河南的经济发展环境正在发生着日新月异的变化：行政效率提高，政策宽松透明，各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为得到有效治理，困扰企业正常生产经营的各种企地纠纷、治安事件大为减少。同时，全省非公有制经济迅速发展，前来经商办企业的投资者越来越多。“让河南成为投资经营的热土！”这个目标已经离我们越来越近了。

　　重典猛药治“四乱”

　　能否严厉查处和纠正“四乱”，坚决制止各种形式的干扰企业正常经营、损害企业合法利益、增加企业负担的行为，是企业经营环境能否好转的关键。从企业反映强烈的问题查起，从涉案金额巨大、影响恶劣、危害严重的案件抓起，整治工作很快打开了局面。

　　一批大案要案得到严厉查处。这其中包括：省地税局《河南税务》编辑部非法办报，强行向企业摊派报款352万元案；省工商局所属部门利用职权，强行搭车乱收费545.5万元案；伊川县工商局彭婆工商所乱收费，扣押企业营业执照，给企业造成重大损失案；省质量技术监督局强行和超范围发放组织机构代码证电子副本加重企业负担630余万元、挪用998万元案；洛阳市质量技术监督局在委托检验和推荐名优保质产品中乱收费91万元案；郑州市畜禽屠宰管理办公室对外地食品企业在郑开办连锁店乱收费72.5万元案；郑州市房管局乱收费4800余万元案；省经济合作总会以举办WTO研修班为名组织公款旅游活动并大肆敛财案等。

　　动真碰硬查处大要案，有力震慑了一些制造“四乱”的部门和个人。为更进一步扫除“四乱”，形成高压治理态势，省、市、县整治企业环境办都建立了举报制度。通过举报电话、举报投诉电子信箱，24小时受理社会各界对“四乱”的举报投诉。同时，各级各地选择一批国有、民营、外资、合资企业进行调查走访、“倒查账”，并适时组织开展执法检查，使“四乱”案件和行为无处藏身。

　　据统计，截至2002年底，全省各级企业环境办共受理和排查影响企业经营环境的案件线索5339件，立案2698件，结案1982件。在立案案件中涉及“四乱”的案件2544件，涉及违纪违规金额15880万元，已退还企业3969.2万元；因“四乱”问题受到党政纪处分1624人，其中县（处）级干部10人，乡（科）级以下干部165人，一般工作人员1449人；另有93人被移交司法机关处理。针对我省长期存在的乡村煤矿“四乱”问题，省企业环境办还展开了专题调研和整治。

　　查处“四乱”的同时，企业和社会广泛关注的清理和退缴2001年以来违反规定向企业收取费用工作取得了突破性进展。从去年4月份开始，全省各地、各部门集中开展了对2001年以来涉企“四乱”费用的清理退缴活动。全省共自查清理行政事业性收费、罚没收入、经营服务性收费以及社团组织收费302.48亿元，其中违规资金1.85亿元。各级企业环境办又从监察、审计、财政、计划（物价）等单位抽调业务骨干组成检查组，集中时间、集中精力对全省3328个部门及其所属7224个单位的收费情况进行了重点检查。共检查各类收费、罚款资金283亿元，查出违规资金4.63亿元。

　　取信于企业和群众，查出的涉企违规收费，通过召开公开退缴大会等多种形式退还给了企业。截至目前，全省已向企业退还违规违纪资金1.19亿元，确实不能退还的收缴财政1.06亿元。

　　为了切实减轻企业负担，从源头上遏制乱收费行为，省企业环境办会同省计委、省财政厅、省民政厅分别对全省行政事业性收费、经营服务性收费和社团组织收费开展了集中清理整顿，对违反规定自行设立收费、自定收费标准、转移行政职能强行收费、变无偿服务为有偿服务等问题进行整顿和规范。目前，全省已取消行政事业性收费33项，降低收费标准10项；取消不合理、不合法的经营服务性收费43项，降低收费标准13项。经过清理整顿，企业每年可减轻负担1.6亿元。

　　广大企业和群众对党委、政府惩治“四乱”的坚决态度十分欢迎，对强力治乱的效果十分满意。去年底，省企业环境办在全省1391家国有大中型企业、个体私营企业以及644户个体工商户中开展的问卷调查显示：认为整治企业经营环境工作总体效果显著和较为显著的占98.7％；认为执法部门涉企“四乱”行为大为减少和有所减少的占98.5％。

　　民主评议正行风

　　治理“四乱”，解决“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办），优化企业经营环境，一个根本的保证是要保持行政执法队伍的纯洁性和战斗力。按照省委、省政府的决定，从去年4月中旬开始，省、市、县三级统一部署，上下联动，组织了大规模的民主评议行风活动，发动社会各界广泛监督行政执法部门，督促他们依法行政，不断提高执法水平和服务质量。

　　以“整治四乱、服务企业”为主要内容的评议活动集中针对40个行政执法部门。面向各级人大代表、政协委员、各种类型的企业、科研机构和市民群众，省里共发放调查问卷3万份，请社会各界对接受评议的单位有无“四乱”行为、吃拿卡要和“四难”现象、满意程度如何作出评价，同时分别对40个被评议系统在执法水平、服务质量等方面存在的问题进行问卷调查。社会各界人士对调查积极支持。经统计，在实际收回的29532份有效问卷中，各界人士共提出意见和建议4990条计17.77万字。

　　根据3万份问卷调查和百家企业调研汇总排序情况，去年7月，省整治企业经营环境联席会议研究决定，把企业和群众反映问题较多、排位较靠后的公安、法院、交通、检察、质监、卫生、建设、地税、工商、环保等10个系统定为全省重点调查评议单位。全省省、市、县三级共选聘评议代表4693名，经过分级组织集中培训，开展调查座谈、明察暗访、受理投诉，用一个半月的时间，对10个系统分别进行重点调查评议。

　　这次规模空前、力度空前的民主评议活动，让群众叫好，让被评议部门“出汗”。“不拿出具体的、深刻的整改举措，就无法面对群众，就无法逃避应承担的责任。”各行政执法部门根据省企业环境办反馈的意见和建议，深挖存在的问题，抓教育、查“四乱”、建规章，深入开展对各自部门、各自系统执法队伍的教育整顿。

　　省法院系统开展了以“四查四看”为主要内容的“整顿审判作风、服务企业发展”活动；省检察院向人大代表和企业广泛征求意见，开展了案件回访教育活动；省公安系统以警务规范化建设为突破口，深入开展了“规范执法行为、提高执法质量”和“争创人民满意的公安民警、公安单位”活动；省工商局着力树立“服务型工商”形象，实行预约年检、上门年检、诚信免检等措施，主动为企业服务；省质量技术监督系统要求全体干部职工依法行政、整顿作风、服务企业，主动与2000多家企业建立了服务关系，纠正错案130多起；省建设厅、省卫生厅等分别制定和完善了执法监督检查考核、行政执法责任追究等项制度……

　　搞评议、促建设，各地评议活动如火如荼。洛阳市开展了“万民评议党政机关”活动，商丘市举行整治企业经营环境城市居民听证会，卢氏县“千人千户评行风”。在评议整改中，一批违规违纪人员受到查处，一条条监督服务的热线架起来了，一个个行政服务大厅“开张”了，通过一桩桩、一件件服务企业、方便群众的新人新事，执法部门和队伍的形象在重新树立。

　　营造安全稳定的企业周边环境

　　因窃水、窃电、窃油问题突出，河南油田的生产经营曾受到严重干扰；我省重点在建工程新乡至郑州高速公路项目，动工初期，强装强卸、强买强卖等治安问题突出，影响了正常的施工秩序……类似这些干扰正常生产经营秩序的问题，让许多企业长期为之困扰，却又无力解决。

　　省整治企业环境工作开展后，省企业环境办会同省公安厅对近年来全省发生的扰乱企业生产经营秩序的2700多起案件和100多个治安乱点进行了认真筛选和摸排，确定了26个企业周边环境整治重点。各省辖市还确定了各自辖区问题较为突出、有一定影响的整治重点620个。以此为突破口，各级公安机关倾力出击，各级工商、税务、技术监督、城建等有关部门积极配合，狠狠打击各地危害和影响企业正常生产经营的盗窃企业资产、哄抢企业财物和破坏电力、电信设施等违法犯罪活动；强买强卖、强装强卸、欺行霸市、寻衅滋事、阻拦施工和敲诈勒索等危害一方、作恶多端的地痞、无赖、村霸及流氓恶势力得到依法严惩；企业周边地区的各类非法冶炼、加工、收购站点得到清理取缔。

　　从长远考虑，各地在整治工作中探索出台了一批保护企业发展的制度和措施，努力构建企业周边治安环境的安全防范机制。如安阳彩色玻壳集团和豫北棉纺公司等企业与当地政府、公安机关、村委会联合建立了企、警、地共建联席会议制度。商水县黄寨镇派出所发动企业和群众开展群防群治，形成以该派出所为中心，以警务区和治保会为依托，以企业和乡村治安巡逻队为主体的治安防范体系。目前，全省警、企、地共建单位已达900多家，挂牌重点保护企业达1860家，较好地解决了企地之间、工农之间的一些矛盾纠纷，为企业周边环境长治久安提供了制度保障。

　　构建优化经济发展环境的长效机制

　　如何保障企业经营环境从根本上得到优化，如何达到促进政府职能转变和干部作风转变这个整治工作的最终目的，从省到各地在整治工作中，围绕这一目标，从制度上、机制上查找漏洞，加强管理，建章立制，努力构建优化经济发展环境的长效机制。

　　行政管理和服务方式在改革。结合行政审批制度改革，全省18个省辖市、110个县和部分省直部门先后建立了办事大厅和服务窗口，按照“一站式办公、一条龙服务”的模式，普遍实行政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问负责制和责任追究制，减少了审批环节，提高了工作效率。

　　深化“收支两条线”改革，建立科学合理的财政管理体制。全省30多个县（市、区）建立了会计核算中心，鹤壁、三门峡等市已取消了市直部门银行账户，建立了国库单一账户体系。省、市两级政府采购工作体系逐步建立，采购的内容、规模日益扩大。去年全省采购金额实现31亿元，节约资金近4亿元。会计委派制度也由点到面逐步推开。目前，焦作、新乡等5个市及50多个县（市、区）实行了会计委派，委派会计人员3000多人，涉及单位3500多个。“收支两条线”改革逐步深化，从去年起，省公安、法院、工商、环保、计划生育等5个部门的22项行政事业性收费已全部纳入预算，收入全额上缴国库，支出按预算标准核定，实现了收费收入与支出脱钩。

　　从制度建设入手，规范经营服务性收费和社团组织收费管理。目前，在对全省经营服务性收费项目和标准全面清理的基础上，省计委已拟定了《河南省经营服务性收费管理目录》等一系列规范性文件，拟待审定实施。

　　突出重点、强化措施，标本兼治、综合治理、重在治本。一年来，整治企业经营环境工作取得的成效，让全省广大企业和群众看到了省委、省政府硬起手腕整治企业经营环境的决心，更坚定了对优化发展环境的信心。

　　人们不会忘记，在整治企业经营环境动员大会上，省委书记李克强（时任省长）铿锵的讲话：内优环境、外树形象，这不仅是个重大的经济问题，而且是个严肃的政治问题。一定要用铁的手腕、铁的纪律，确保整治企业经营环境工作取得实效！

　　人们记忆犹新，省整治企业经营环境连续召开电视电话会议，省委副书记、省纪委书记、省整治企业经营环境联席会议总召集人李清林就民主评议、清理退缴违规资金、开展企业周边环境治理、建立优化经济发展环境等项工作，逐一进行动员部署。

　　人们更加看到，各级党委、政府负责，纪检监察机关牵头，各部门协作，本着不怕得罪人、不怕触及矛盾、不怕揭短亮丑的态度，冲破了本位主义、小团体主义、地方保护主义等狭隘意识，惩治了“四乱”，树立了正气，增强了企业的活力，有力促进了全省的经济发展。去年，全省实现国内生产总值6163亿元，企业经济效益综合指数提高8个百分点，实现利润160亿元，创历史最高水平。我省利用外资工作挺进中西部前列。2002年，全省新批外商投资企业290家，同比增长29.5％，实际利用外商直接投资5.04亿美元，同比增长10.2％；合同利用外资10.2亿美元，同比增长64％。全省个体私营经济呈现良好的发展态势。截至去年底，我省个体工商户发展到109.8万户，全省私营企业发展到6.6万户，个体私营经济注册资本大幅上升，经营规模进一步扩大。

　　新世纪，新目标，新任务。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我省也要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会。实现这个目标，更需要一个促进发展与进步的良好环境，整治企业经营环境工作的任务也显得更加重要和迫切。深入、扎实、持久地开展整治企业经营环境工作，就要把坚持整治与建立优化经济环境的长效机制结合起来，努力从体制上、机制上堵塞漏洞，规范行政和执法行为，克服形式主义、官僚主义，刹住以权谋私、与民争利、侵害群众利益的歪风，从根本上遏制“四乱”行为的产生；就要按照社会主义市场经济的要求，加快行政管理体制改革，深化财政体制改革等，促进政府职能转变，努力营造统一稳定的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境、安全文明的社会环境和团结鼓劲的舆论环境。我们坚信，有了制度和政策的保证，就能营造优良的环境进而扩大对外开放的深度和广度，吸引更多的资金和人才，为全省国民经济持续、快速、健康发展注入强大的动力；就会实现生产力的不断解放和发展，使河南全面建设小康的步伐迈得更快、更加坚实。②9

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