中新社北京二月二十八日电 “两会”即将召开，中国政府新一轮机构改革开始进入倒计时。此间专家认为，政府机构改革的关键点不在机构设置，而在于政府职能的转变。
北京大学政治学博士刘军宁在接受记者采访时说，机构改革既应该配合政府职能转变而展开，更应该与宪政的进程结合起来，这两条主线决定政府机构改革的成败。机构改革的基本目标应该是在职能转变的基础上，让政府对公众负责，使政府受到更有效地监督。
二十世纪八十年代以来，中国曾经进行过四次政府机构改革。刘军宁表示，每次机构改革都需要立足于现实情况，对现行的管理体制和机构设置进行不断的、积极的改革，由此决定了机构改革曾经出现反复，具有过渡性特征。
刘军宁说：“市场经济与有限政府是一对双胞胎，市场经济的扩展，必须与对政府的权力、职能和规模的限制同时进行。”他认为，无论即将出台的政府机构改革方案如何，都应该从发展生产力、发展市场经济的维度，考察政府职能的实质变化。
刘军宁举例说，传闻要设“商业部”，大家应该关注的是：无论商业部是否成立，在对内对外贸易中所有成分的资本如何得到同等公平的待遇。如果新商业部的构成只是原来经贸委和外经贸部的部分职能的简单合并，就并不值得称道。
对于拟议中的“国有资产管理委员会”，刘军宁认为，“国资委”应该是一个不行使社会行政管理职能的部门，它不应该亲自经营国有资产，而要授权若干投资主体来经营国有资产，这些主体必须是专门经营国有资产的企业，必须进行独立的经济核算。
针对政府机构改革方案中可能出现一些行业监管委员会的说法，刘军宁认为，对其评价的标准必须是这些行业监管委员会的设立究竟有没有减少垄断，有没有让更多的民间资本参与到行业竞争中来，有没有让百姓在企业的市场竞争中获得实质的好处。
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