有媒体报道，由四川东方佛都公司开发建设的东方佛都主题公园，正在按1比1的比例复制高37米的阿富汗巴米扬大佛。这个主题公园集中复制的大小佛像有3000多尊，均在世界自然文化遗产乐山大佛—麻浩崖墓保护区域内。文化遗产保护专家痛心地指出，复制的巴米扬佛降低了乐山大佛作为历史文物遗址的深远涵义，破坏了乐山大佛的文化价值和重要性以及与周围环境的协调。

　　而在此前，同为世界自然文化遗产的武当山遇真宫发生“1·19”火灾。再往前推，泰山、黄山、武陵源，或建缆车修索道，或在不适当的地方建宾馆商店，或滥建人造景观、以遗产为招牌招商引资，引起了国内外的广泛关注和批评。

　　与此相对照的是中国“申遗”热情不减，目前中国申请列入《世界文化遗产名录》的项目有近百个，踊跃的申报队伍要排到2008年。一边是不断破坏，一边是积极申请。有专家指出，中国现有的28处世界文化遗产应立法加强保护，建立全国性的协调机构，否则新的景区被列入世界文化遗产目录的那天就是其遭受破坏的开始。

　　世界文化遗产频遭厄运

　　“世界文化遗产应是：代表一种独特的艺术成就，一种创造性的天才杰作；能为一种现实的或一种消逝的文明或文化传统提供一种独特的或至少是特殊的见证。”北京大学世界文化遗产研究中心的谢凝高主任介绍，“二战”后，现代化进程迅猛如潮，给人类居住环境带来了巨大压力和变化。为了使物质文明的进步与环境保护相协调，为了全人类的可持续发展，联合国教科文组织成员国于1972年倡导并缔结了《保护世界文化与自然遗产公约况》。如今已有占世界绝大多数的162个国家成为该公约的缔约国，已有690处遗产列入《世界文化遗产名录》。

　　中国于1985年成为该公约的缔约国，3个最著名的古迹——长城、紫禁城、西安兵马俑率先登上了世界文化遗产名单。中国虽然起步较晚，但却后来居上，至今己有28个世界文化遗产项目，数目排列在意大利、西班牙之后，位居世界第三。

　　但在80年代，中国人的世界文化遗产观念还相当淡薄。当时，法国雪铁龙公司策划在中国拍一个汽车广告，要将雪铁龙汽车开上世界文化遗产——中国万里长城东段起点的“老龙头”。虽然文物部门极力反对，但最终获相关地方领导批准。

　　然而该广告在法国某电视台播出仅十几秒，即招致无数电话怒斥：“我们法兰西民族是有着悠久文明传统的民族，怎能为了拍一个商业广告，竟让汽车爬上人类文化遗产！”该广告从此被束之高阁。

　　随着时间的推移，中国拥有越来越多的世界文化遗产，但近年来与世界文化遗产有关的负面新闻也在与日俱增，长城被破坏、敦煌莫高窟壁画脫落、周口店北京猿人遗址残破、孔府孔庙孔林被淹、黄山泰山建索道以及张家界武陵源、九寨沟游客过多等消息频频传出。

　　有关资料表明，联合国世界文化遗产组织认为，世界文化遗产所面临的主要威胁除了自然灾害，人为因素中最普遍的影响就是失控的旅游开发。中国风景区80%左右都有上千年的开发历史，按现代生态文明时代对自然文化遗产保护利用的原则，不少名胜风景区早已“超标”。尤其是近十几年的错位、超载开发，不少风景区人工化、商业化、城市化程度加深，其结果导致自然度、美感度和灵感度严重下降，自然生态系统遭到空前破坏。有的风景区，正蜕变为大型游乐场。

　　“申遗”成本数以亿计

　　当鲜为人知的平遥、丽江等古镇因被列入世界文化遗产名录而声名鹊起、成为新兴旅游目的地，创造出可喜的经济效益和社会效益时，许多业界人士方恍然知晓，原来打上世界文化遗产的标签无疑于拿到了“国际通行证”，能享有全球知名度，可以迅速跻身于“国际旅游热点俱乐部”，并享受国际援助、技术支持、免受战争或人为破坏等一系列的优惠待遇。2000年，国家旅游局更是将已经列入世界文化遗产名录的景点景区作为主打产品向国际市场推广，很多海外旅游者纷纷慕名前来.。

　　一组数字常常被人们提起：山西平遥在申报之前的1996年，国内游客只有10万人次，门票收入104万元，旅游综合收入1250万元。登录为世界文化遗产后的2000年，这几项收入则分别猛增为63万人次、780万元、7800万元，分别是1996年的6.3倍、7.5倍和6.2倍。

　　北京大学世界文化遗产研究中心的谢凝高主任认为：“申报世界文化遗产的成功，对于发展当地的旅游业有着特殊意义。事实证明，任何景点、任何地方一俟登录为‘世界文化遗产’，无论是自然遗产还是文化遗产，都立即身价大涨，带来旅游业的大发展和丰厚回报。”

　　然而，当大多数景点在品尝着甜蜜的申遗成果时，显然不应该忘记当初申遗过程中的艰难抉择和痛苦期待，以及为扫平申遗大道所付出的大量人力物力财力。

　　河南龙门石窟由于申报世界文化遗产，洛阳市政府投人一亿多元，拆除了南门外的中华龙宫、环幕影城、部队营房及各种不谐调建筑。四川都江堰为整治文化环境，拆掉了价值大约2.2亿元的建筑。武夷山在申报遗产中也花了一个多亿。清东陵投资了近亿元。连安徽黟县的西递和宏村两个小村落，也投人了600多万元用于整治环境。河北承德避暑山庄、湖北武当山、重庆大足石刻等无不如此。

　　中国“申遗”得零分的警示

　　本网记者注意到，与申遗有关的词往往是“全体动员”、“全力以赴”、“竭尽全力”，而与破坏遗产有关的词则是“一把大火”、“三根索道”、“几座宾馆”等，从这些词看来，申遗之难和破坏之易，二者形成了鲜明的对比。“在许多人眼里，世界文化遗产就是‘摇钱树’，申报成功就万事大吉，肆无忌惮的破坏随之而来，忘记了申报成功后的管理与保护更为重要。”谈起国内世界文化遗产的现状，建设部风景名胜专家顾问、中国世界文化遗产研究委员会高级顾问林源祥教授倍感心痛。

　　但中国申遗热潮并没有任何降温的迹象。

　　今年以来，当大家的目光都被武当山遇真宫的“1·19”大火和四川乐山的巴米扬大佛事件所吸引时，另几件申遗新闻却被忽略：宁波市正式启动了“山伯与祝英台爱情传说”向联合国申请“口述及非物质文化遗产的工作”，少林功夫也将申报联合国第三类非物质文化遗产，而广东省的粤剧、广东音乐和粤菜也将开始申遗。

　　那边中国申遗热潮涌动，这边联合国教科文组织却泼起了冷水：世界文化遗产没有终身制，如保护不善，即使被列入《世界文化遗产名录》的也将被清扫出库，即“摘牌”。联合国教科文组织北京办事处文化项目专员木卡拉先生对本网记者说：“要到中国出台更有效的保护措施时，(联合国)才能提供更多的名额。”

　　事实上，联合国遗产委员会早已多次对中国发出了警告。张家界武陵源因景区商品化遭联合国遗产委员会警告，黄山、泰山景区也步其后尘。而被认为最严重的警告是在2002年6月27日，那天，联合国教科文组织世界文化遗产委员会在匈牙利首都布达佩斯，将9处文化、自然遗产列入世界文化遗产名单，而中国竟无一处入选，对于这次“大考”中国得零分的表现，新华社消息发编者按惊呼：这是不正常的，也是令人震惊的，值得我们深思。我们不能肯定这个结果与我国各地频频破环世界文化遗产有关。但一些地方拿到世界文化遗产的桂冠之后，不加珍惜，过度开发，乃至肆意破坏，令世界文化遗产委员会频频发出警告，却是人所共知的事实。

　　林源祥认为：“遗产的保护与开发既是相辅相成的，又是相互矛盾的，但遗产的不可再生性决定了，自始至终都必须把保护放在第一位”。

　　联合国教科文组织其实也并不反对对“世界文化遗产”进行开发和利用，关键在于如何利用开发，是破坏性的还是保护性的。联合国教科文组织北京办事处文化项目专员木卡拉先生接受媒体采访时说，这些开发和利用措施应该建立在“保护”的基础上，在相应历史、文化背景下进行。木卡拉先生举例说，如果是庙宇或者类似历史建筑，利用时就应该按照它在古代时的功效来进行，这才是合理的，也是联合国教科文组织赞成的利用方式。

　　木卡拉先生认为，按照现在的情况，中国的某些遗产项目只注重申报，不注重保护，很有可能无法通过联合国方面六年一次的检查，而被列入“濒危世界文化遗产名录”。

　　因此木卡拉先生建议中国暂缓申报世界文化遗产。“暂缓申报的一段时间内，中国能否考虑先尽快完善世界文化遗产的管理、保护和监控体系，让更多的专家参与到世界文化遗产的地方管理中来。”木卡拉说。

　　理顺管理体制是当务之急

　　据了解，中国世界文化遗产地大多由当地成立的旅游公司经营管理，有的则由外地公司与本地合资成立公司经营。有的公司还是上市公司。由于企业不适当地追求利润，缺乏文物保护的观念和必要的知识，所以普遍存在“重开发、轻保护”的问题，曲阜三孔古迹惨遭撞毁和大规模水洗便是明证。

　　专家告诉本网记者，导致上述局面的一个重要原因是我国的世界文化遗产工作没有一个权威性的部门进行协调统管。建设部风景名胜专家顾问、中国世界文化遗产研究委员会高级顾问林源祥教授指出，目前我国的世界文化遗产工作政出多门：文化遗产、自然文化遗产、自然遗产这三类遗产分别由不同部门管理“业务”，不仅叠床架屋，有时又相互掣肘，严重影响了工作效率。现行管理体制导致为利益一拥而上，而保护工作则无人问津；或者是有保护责任者却无权无钱，徒唤奈何。

　　如何持续、有效地保护中国的世界文化遗产？林源祥建议：最重要也是最根本的，就是要将世界文化遗产的保护纳入制度化轨道。首先，要吸取国外相关规定和条例的精髓，因地制宜地订出符合国情的《世界文化遗产保护管理条例》，依法保护世界文化遗产。另外，我国文化遗产和风景名胜区分别由国家文物局、建设部管理，“多龙治水则治不好水”。因此，理顺管理体制，建立统一的世界文化遗产管理委员会成为当务之急。除此之外，开展遗产地定期监测、设立世界文化遗产基金、培养世界文化遗产专门人才等，也应立即提上日程。

　　此外，专家们还指出，我国世界文化遗产工作将面临着愈益严峻的外部环境：国际上日益紧缩的申报限额和国内遗产保护不力开发过度，以及国教科文组织世界文化遗产委员会第26届会议上，我国没有一项列入《世界文化遗产名录》。这都预示着我国申报世界文化遗产工作已驶下快车道，进入正常轨道。今后的申报工作必须作好充分的思想准备，适当地修正自己的期望值，遵照“少而精”的原则，循序渐进，稳扎稳打，并作好充分的思想准备，适当地修正自己的期望值。(仇玉平)

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