本报记者王海明北京报道

　　3月初，全国人大会议和全国政协会议将在北京召开。

　　此前在2002年12月23日、24日和27日三天中，中共中央总书记胡锦涛和贾庆林、曾庆红、王刚等中央领导分别走访了中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、

中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟中央和中华全国工商业联合会等民主党派。

　　一名民主党派的负责人说，共产党总书记集中走访民主党派中央，这在以前是很少有的事。

　　致公党中央副主席杜宜谨介绍，总书记表示走访民主党派的一个目的是：和民主党派共商国家大事。

　　参政空间

　　杜宜瑾说：“十六大报告中关于‘中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队’的表述表明，民主党派参政、议政的潜力、空间很大。”

　　1988年3月到1997年5月，杜宜瑾任安徽副省长10年，对于民主党派参政议政的发展势头，有着直接感受。杜表示，最明显的是上一届各省政府中，致公党的副省长只有1人，而到目前为止致公党已经分别在辽宁、安徽、湖南、海南有了4位副省长，此外，新一届全国人大代表中，致公党有30多位代表。

　　据九三学社中央组织部提供的数据显示，截至2003年2月20日，九三学社目前共有社员8万余人，其中有第十届全国人大代表66名、全国政协委员102名，副部长1名，副司长4名，厅局级干部34名，地市级干部24名，县处级干部262名，并在江苏、山东、贵州、重庆有4位副省长，比上世纪90年代初有大幅增加。

　　民主同盟中央组织部提供的数据表明，民盟有新一届全国人大代表77名，全国政协委员134名，副省长3名；在上一届人大、政协和政府中这三个数字分别为74、151和3。

　　作为拥有党员人数最多的民主党派，民盟并没有明显的优势。民盟组织部有关人士表示，这主要是考虑到各个民主党派不同特点，按实际情况安排的结果。

　　国家统战部干部局有关人士介绍，总体上看，近10年来，政府中非中共党员领导干部队伍不断扩大，任职单位不断增加，素质越来越高。

　　据统战部提供的数据，目前全国县以上政府及司法机关有县(处)级以上干部非中共党员领导干部近万名，其中地(厅)级以上干部600余名。

　　与1993年相比，省级政府领导班子中的人数从18名增加到了30名(包括一名自治区主席助理)；进入市(地、州、盟、区)政府领导班子中的人数从152名增加到305名(其中包括副省级城市的副市长)，增长了一倍多；担任省直厅局领导的非中共党员干部人数从115名增加到230名，增加了一倍，其中一部分还担任了正职；副县(市)长从1312名增加到现在的2147名。

　　另外，最高人民法院多年来始终有一位民主党派成员担任副院长。目前，非中共人士在司法系统中任职情况是，省高级人民法院副院长9人，中级人民法院副院长29人，省级人民检察院副检察长8人，地市级人民检察院副检察长24人。此外，各级政府部门和司法机关还聘请党外特约监察员、检察员、审计员、教育督导员等各类“特约人员”一万多人，参与专项监督检查活动。

　　人数比例

　　目前，我国民主党派的成员在54万左右，规模最大的中国民主同盟现有盟员15.7万人，最小的台湾民主自治同盟在内地12个省共有1800人。九三学社参政议政部部长张化本表示，民主党派人员扩充在政策方面没有限制，民主党派的发展还有很大空间。

　　当然，民主党派参政历程也有过曲折。国家行政学院教授杜钢建介绍，有一段时间，民主党派参政几乎处于停滞的状态。

　　自从中共中央1989(14)号文件颁布以来，民主党派工作逐渐走向规范化，尤其是上世纪90年代以来，发展速度很快，共产党与民主党派的协商、沟通越来越规范化。

　　杜钢建表示，民主党派可以放开发展，民主党派的发展壮大，也就是共产党合法性基础扩大的表现。共产党要将当前的做法推广，允许并要鼓励、扶植民主党派的发展。

　　在进一步参政方面，杜的观点是：在未来15年中，要逐步让民主党派走到前沿，各级人大选举的领导干部，民主党派的干部比例要有计划地增加到大约50%。

　　同时，在人大代表的比例方面，执政党所占比例应该逐步下调，最终达到民主党和共产党比例相当的状态。共产党占50%，民主党要占到45%-48%，其他民主人士占2%。

　　其次，在行政系统，民主党派的比例要扩大到50%，系统向民主党派单独开辟途径，让民主党派直接推荐干部进入各级政府。“在现在的公开考试制度下，可以拿出一块直接给民主党派直接上岗，实行直接上岗与考试相结合。”

　　杜钢建说：“通过行政职务吸纳政治精英，用行政民主化减轻政治压力，在我国尚不具备大规模直接民主的基础。各种条件不成熟的情况下，通过吸纳政治精英减缓要求民主的政治压力是一条很好的途径。”

　　通过统战部提供的数据也可以看出，目前司法系统中民主党派所占比例很小。

　　杜钢建的建议是，执政党、民主党派和非党派各占三分之一。

　　法官管理方式上，执政党要在法官干部管理调控上起作用，但法院的干部管理要由法官系统起作用，民主党派与共产党分别有自己的民主生活。

　　民主党派的提案

　　民主党派提交提案是其参政、议政的一个重要途径，在民主党派中受到的重视也最大。

　　全国政协九届一次会议以来，九三学社常务副主席王文元亲自领导的课题组共17个，2000年3月还成立了九三学社参政议政工作研究中心。

　　九三学社提供的数据表明，在全国政协一次至五次会议期间，共有提案509件，大会发言88次。其中，以九三学社中央和政协九三学社组名义提出提案50件。提案的数量和质量逐年提高，在去年的政协会上，以九三学社中央的名义提交的三个提案，全部被列为《关于积极应对“入世”的建议》提案甚至还有被定为“一号提案”的说法。

　　九三学社参政议政部部长张化本介绍，九三学社的提案主要集中在科教和可持续发展方面。

　　本次以九三学社中央名义的全国政协提案中，涉及海水淡化、拟提交的实施国家知识产权战略、关于我国农产品出口的建议案等共8个提案。而致公党的14个以中央名义所提的提案和10个以政协致公组名义所交的提案也主要集中在环保问题、科教、医疗卫生、农村问题等方面，民盟的12个提案则集中在教育、农民和对弱势群体的扶助等问题上。

　　全国政协副主席、致公党中央副主席罗豪才在前不久关于胡锦涛同志走访情况的反映中，有这样一段话，“近几年来，致公党注意发挥参政党的特色，围绕经济发展和社会进步，就科教兴国、西部大开发、农村产业结构调整、生态保护和可持续发展、交通基础设施建设等问题进行专题调研，积极参政议政。”这可以反映整个民主党派提案的基本范畴。

　　张化本介绍，九三学社的提案主要是由本党的特点决定的，九三学社成员主要为大中城市科技界和高等教育、医药卫生等领域的高、中级知识分子，提案的内容一般不涉及政治改革。

　　而民盟有关人士也表示，民盟的特点决定提案一般在教育和区域经济方面，很少有突破这个范围的课题。

　　建设政治文明

　　在十六大报告中，党中央明确提出“政治文明”的目标。曾经参与十六大报告制定过程中的讨论工作、并参与过新一届政府改革方案的杜钢建认为，政治文明至少包括三方面内容：政党文明、政府文明和国民文明。

　　杜钢建表示，党的16大确立了今后20年我国政治改革的规划，并为我国民主化、法制化建设提出了时间表。政治文明的建设过程中，民主党派应该起到突出作用。

　　民盟有关人士介绍，民主党派的提案一般是首先交到政协，之后选出相关提案交办有关单位处理，等待答复。杜宜瑾介绍，共产党领导下的多党合作与政治协商制度下，政协行使的是非权力机关对权力机关、行政机关、司法机关以及对党的监督机制。

　　杜钢建的设想是，把现有的政协逐步纳入到宪政发展的轨道上来，宪法应进一步为民主党派的发展提供空间。进一步可能的发展是，在全国政协和全国人大、各级政协和各级人大之间形成一种共商国事的机制。在全国人大和政协之间建立直接对话的桥梁，二者之间要建立联合会议以及各种协商会议制度，并使这种联合会议的制度法制化。

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