各民主党派主席“表示拥护和赞成”中央的建议名单，因为他们多数是全国人大常委会副委员长或全国政协副主席，这意味着名单在十届全国人大和全国政协上通过，已经基本没有障碍。

　　本报特约记者王永治 本报记者萧方 发自北京

　　中国共产党第十六届中央委员会第二次全体会议，于2月24日至26日在北京举行。有关专家认为，将于3月3日召开的全国政协十届一次会议和3月5日召开的十届全国人大一次会议所要讨论的人事方案已经基本确定。

　　美联社报道说，这次会议产生了向3月份召开的全国人大提交的国家领导人建议名单，人大代表届时将选出江泽民主席的继任者和其他国家领导人，这是权力向新一代领导人过渡的重要一步。

　　建议名单是如何产生的

　　新华社26日于二中全会闭幕当天播发了会议公报。公报最引人关注的内容是：“全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员入选建议名单和拟向全国政协十届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十届全国人大一次会议主席团和全国政协十届一次会议主席团推荐。”

　　新华社27日报道，中共中央2月26日上午在中南海怀仁堂举行民主协商会，就深化行政管理体制和机构改革和两个建议名单，向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况，听取意见。中共中央总书记胡锦涛主持会议并作重要讲话。

　　在谈到切实做好新一届国家机构领导人员人选和全国政协领导人员人选的酝酿、提名工作时，胡锦涛说：“中共中央政治局对此高度重视，在充分发扬民主、反复酝酿协商的基础上，经过认真研究，提出了人选建议名单。”各民主党派主席“表示拥护和赞成”中央的建议名单，因为他们多数是全国人大常委会副委员长或全国政协副主席，这意味着名单在十届全国人大和全国政协上通过，已经基本没有障碍。

　　中国人民大学党史系教授、博士生导师陈明显接受《21世纪环球报道》记者电话采访时说，中央委员会向全国人民代表大会提出国家领导人建议名单，这是有传统的。从第一届全国人大到即将召开的第十届全国人大，领导人候选人名单都是这样产生的。建议名单的产生要两步走。首先由中央政治局常委提出候选名单，征求民主党派和各社会团体意见，讨论、通过。第二步，将这份名单交由中央委员会讨论，即像十六届二中全会这样，形成最后向全国人大提交的建议名单。

　　陈明显说，建议名单最后获得通过，还要走以下程序：建议名单首先要在人大主席团内部进行讨论，对名单有意见可以在这时提出，进行修改。待到选举前再公布给全体代表，进行讨论。如果有三分之二的代表对候选人人选不满意，可以再修改。如果没有意见，则可以进行投票，达到法定票数即可当选。

　　陈明显说：“我国宪法规定中国共产党是执政党，这就决定了国家领导人主要从党内产生的现实。”

　　原毛泽东秘书李锐在接受《21世纪环球报道》记者专访时说：“现在，我们的干部还是任命制，由上而下的决定制，并不是真正的选举制。”

　　第三代领导人将全面退出

　　十届全国人大一次会议将进行18项议程，会期从3月5日上午至18日上午，历时两周。8项有关人事变动的议程中，最为人关注的是选举十届全国人大常委会委员长、选举国家主席和副主席、决定国务院总理、选举国家中央军事委员会主席。

　　全国政协十届一次会议则要选举新的主席。对干上述人事变动，境外媒体议论纷纷，但多数认为没有悬念，因为十六大已经为国家机构领导人和政协领导人做了安排。

　　自1992年十四大以来，除党外人士荣毅仁在1993年到1998年担任过国家副主席外，上述主要领导人都在中央政治局常委中产生。

　　1997年9月选出的十五届中央政治局常委的排名是：江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清。其中前5人在第二年的九届人大一次会议上，分别当选为国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席和国家副主席。

　　2002年11月选出的十六届中央政治局常委的排名是：胡锦涛，吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干。对应上届的排名，可以大致猜出谁将在3月出任国家主席、人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席和国家副主席。

　　十五届中央常委中，除胡锦涛外，其余6人都在十六大上退出中央委员会。这6人中，除尉健行外，其余5人照常频繁出现在《新闻联播》节目中，原因就是他们仍然担任国家和政协的领导职务，有繁重的公务要处理。十届人大和政协会议上，他们的职务将被新的常委所替代，标志第三代领导人全面退出领导岗位。

　　多年来，国务院副总理都在政治局委员中产生。十六大选出的25位政治局委员和候补委员中，已经在中央或上调中央的，目前只有常委黄菊和委员回良玉没有明确的行政职务，委员吴仪和曾培炎的政府职务没有变动。

　　江泽民可能担任国家军委主席

　　十届全国人大要选出国家中央军委主席。这本来是最无疑义的人事安排，却被境外媒体猜测出多种版本。

　　全国人大常委会秘书组副局长蔡定剑说，党的中央军委和国家中央军委实际上是两块牌子，一班人马。十六大选出的党中央军委主席江泽民，必然在十届全国人大上当选国家中央军委主席，中央军委其他组成人员也没有变化。

　　宪法对人大常委会委员长和副委员长、国家主席和副主席、国务院总理和副总理以及国务委员，都规定连续任职不得超过两届。而对国家军委主席则没有此项规定。宪法第九十三条规定：“中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会每届“任期同全国人民代表大会每届任期相同。”

　　中国全国人大每届任期5年，则党的中央军委主席江泽民至少将担任国家军委主席到2008年的十一届人大。从十四大到十六大，江泽民已经连任3届党的中央军委主席。从八届全国人大到十届全国人大，江泽民也将连任3届国家中央军委主席。

　　中国人民大学教授陈明显说：“党的军委主席和国家军委主席是两个不同的机构。国家军委主席是国家机构的一个组成部分，可以说是对‘外’的，这主要有两层含义，一是指对中国人民，一是指对国际社会；党的军委主席则主要是针对军队的。”

　　为什么会设立两个军委主席？陈明显说：“这主要是由我国的革命历史决定的。我国的军队先于国家产生，在革命战争时期，党指挥枪，军队是由党来领导的。直到中华人民共和国诞生后，这部分权力才开始转移到国家。”

　　陈明显说，在党内，军委主席一职通过由党的主席(后来的总书记)来担任。但在党的历史上；有两个人打破了这个惯例。一个人就是邓小平同志。邓小平从来没当过党的总书记，但长期担任军委主席。另一个就是江泽民同志。在新一届的中央政治局和中央委员会中，江泽民都没有职务，只担任党的军委主席。

　　民主党派：可能有副总理候选人

　　十六届二中全会公报对建设社会主义政治文明有大段论述，有学者认为；这预示着人大和民主党派的作用将得到加强。

　　国家行政学院教授杜钢建说，在新一届政府中，民主党派人士有可能担任更为重要的职务，甚至会有人被列为国务院副总理的候选人。

　　民盟中央一位不愿透露姓名的人士预测，如果民主党派中有人被提名进入国务院，那么最有资格的当属民建中央主席成思危。他担任过化学工业部副部长，对风险投资较有研究。但其年龄已经68岁。

　　民建中央的人对此予以否认。民革中央、九三学社、致公党的有关部门要么否认本党派有人被提名进入国务院各部委，要么说不知情。

　　刚刚卸任的全国工商联副主席保育钧接受《21世纪环球报道》记者电话采访时说：“如果真有民主党派的人担任副总理或是部长，那也没有什么奇怪的。解放初，黄炎培不就担任过副总理吗？”

　　建国初期，有多位民主人士担任副总理和正部长。但反右和文革开始后，民主党派再也没有人担任政府部门正职了，至今未恢复。

　　朱镕基将总结5年政绩

　　十六届二中全会公报重点论述了建设政治文明、推进行政管理体制和机构改革、保持国民经济持续快速健康发展、促进社会稳定、帮助困难群众等问题。学者认为，这几点内容将贯穿在朱镕基所作《政府工作报告》里。

　　亚洲《华尔街日报》报道，朱总理的工作报告，将先列举他过去5年的工作成绩，再简要陈述他的继任者所面临的挑战。

　　《香港商报》报道，新一届政府将重点抓好农村、企业、金融及政府机构改革等四项改革，这也是朱镕基今年《政府工作报告》的重点。

　　1月27日，朱镕基主持召开国务院第九次全体会议，讨论《政府工作报告(征求意见稿)》。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮对《21世纪环球报道》说：“《政府工作报告》需要对过去的5年进行回顾和总结。过去的5年是公认最好的5年，但也不是没有缺陷，值得总结的东西很多。“他列举了过去5年遗留的问题：农业政策，粮食流通体制改革，都值得讨论。就业下岗分流、减员增效政策，效果不理想。金融风险防范，至今没找到处置不良资产的最后出路。中西部差距拉大。

　　陈淮说：“对朱总理执政5年的缺陷，不必回避，这些问题都是显而易见的，应该有个交代。”

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