据《南方周末》2月27日报道，全国人大常委会一位官员证实，即将成立的十届全国人大常委会将有20名“特别成员”，这些人原为政界的司局级干部或学界名流，正值年富力强，具备丰富的知识经验和法律、经济专业知识。他们中的10人的人事关系将调入全国人大常委会，与原单位脱离关系。

　　此举显然意味着全国人大常委会将设立专职委员，这和当前正被社会普遍呼吁的人民

代表职业化的方向相一致。

　　毋庸讳言，在以往的九届全国人民代表大会中，为数不到150名的常委会组成人选有一个鲜明的特点，那就是多为即将退休的省、部级领导干部。至于人大代表，则全部是兼职。

　　众所周知，按照宪法和法律的规定，全国人大及其常委会是全中国人民行使最高权力的机构，他们制定和修改法律，决定重要人选和有关国家政治、经济、文化生活的重大事项。从代议制民主政治的角度看，无论是近3000名全国人大代表还是100多名全国人大常委，都应当是12亿多中国公民的代言人，他们理当忠实地履行职责，对人民负责。

　　但实际情况却并没有这么乐观。由于以往的人大常委或者是人大代表多属兼职，受时间、精力、财力、个人能力以及办公条件等各方面的约束，这些人无非是在开会时履行一下职责，在闭会期间，则不可能或者不愿意去保持代言人的工作状态。一位参加过前不久召开的人大常委会会议的记者告诉我，在审议《民法典》草案的时候，有的常委直言不讳地抱怨对法律文本草案“连看都来不及看完”。也正是由于人大代表及其常委会成员的非专职化，这些人中的多数自觉或者不自觉地将这一“神圣”职责“休闲”化。

　　我们常常在电视上看到，一些国家或地区的议员在开会时为某一议题激烈争论甚至“动武”。有人认为这是西方民主制度的“虚伪性”和野蛮性。其实，这些议员在这个特定的场所和时段的非常做法，就是希望选民看到自己为选民利益努力争夺的形象。抛开其中的做秀成分不说，它至少表明一个信息，代议者强烈希望向选民展示自己代议的职业形象。

　　越来越多的有识之士开始呼吁实行人大代表的专职化。这些呼吁认为，实行人大代表的专职化，既可以促使代表们真正树立职业政治家的形象，并为此做出不懈努力；也有利于充分发挥人民代表决定国家重大事项的权力，从而实现人民真正当家做主的愿望；还有利于发挥人大机关对一府两院的监督作用，让人大成为一个真正有权的机构，成为一个可以监督也善于监督的机构。

　　但是，要实现人大代表的职业化，还有很长的路要走，其中最重要的一点，就是提高现有代表和人大常委会组成人员的素质。十届全国人大常委会将增添20名年富力强，有远大抱负和责任心的“特别成员”，这样的变化无异新风扑面，气象一新。

　　显然，设立专职委员的作用有很多方面，比如提高常委会的水平，让委员们不仅愿意说话、敢于说话，同时也有能力说话。我有理由相信，如果这些人通过选举真正成为专职的常委，他们一定会在以后的工作中以崇高的使命感和高超的能力，成为人民真正的代言人。并且，如果他们卓有成效的工作为以后的人大工作创造了光辉的典范，这种改革一定会得到人民的赞同，并被普遍推广。 本报特约评论 陈杰人

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