本报记者述评 要化解当前的人口压力，提高政府的人口管理水平已成当务之急。因为控制人口规模、优化人口结构，绝不是一朝一夕就可见功效的事情。管理水平不高甚至部分领域管理手段的缺乏，已成为深圳当前人口压力过大的重要原因之一。

　　深圳的人口结构在全国范围内都极为少见。平日生活在这里的人口已接近800万，其中的常住人口有500余万，但常住人口中户籍人口却只有140余万。大量外来人口尤其是流动人

口，给深圳的社会治安、市政设施、教育、卫生等方面带来压力。这种人口结构还带来一个更为重要的恶果————家园感的缺失。

　　市长于幼军在今年的政府工作报告中首次提出要增强“深圳人”意识，以强化深圳人的家园感。但“深圳人”意识怎样增强却是一个问题。提高户籍人口比例毕竟太慢，深圳要做的是政府对外来人口要加强关爱。

　　在今年的“两会”上，有不少代表、委员都提出，要在社保等方面切实解决外来人口遇到的难题。还有专家认为，政府应该加强对外来人口的心理疏导。因为他们背井离乡来到深圳，缺少亲朋的关爱，如果政府关爱再缺失，他们很难产生“家园感”不说，还容易诱发犯罪心理。

　　加强人口管理水平还集中表现在对流动人口的管理上。这一直是困扰公安机关的大难题，但再难也必须取得突破，否则社会治安很难得到根本性的改观。对社会治安的管理还表现在对外来人口的保护上，深圳许多部门的人员编制都是根据常住人口甚至是户籍人口来配备的。这一先天性的不足，使政府对外来人口的保护总是显得心有余而力不足。

　　曾有专家接受本报记者采访时直言不讳地指出，深圳目前的人口密度要小于香港等国际大都市。但深圳目前的人口压力却大大超过这些地方。如果政府能从提高管理水平入手，深圳的人口问题短期内将不是问题。当然这最好有一个前提：政府对每一位在深圳奋斗的合法外来人员心存关爱，外来人员对给予自己机会的深圳都心存感激。

　　七大焦点

　　前言

　　上学难、看病难、欠薪难……在深圳，数百万外来人口在工作生活中时刻面临着压力。市长于幼军在今年的政府工作报告中首次提出要增强“深圳人”意识，以强化深圳人的家园感。

　　“深圳人”意识怎样增强？有关专家直言不讳地指出，如果政府能从提高管理水平入手，深圳的人口问题短期内将不是问题。当然这最好有一个前提：政府对每一位在深圳奋斗的合法外来人员心存关爱，外来人员对给予自己机会的深圳都心存感激。

　　本报针对市民关注的7个问题采访了有关专家和市民，他们都表达着同一个渴望，那就是能成为一名真正的“深圳人”。

　　1·医疗

　　现状“深圳看病贵”

　　“深圳看病贵，医院进不得”，这一直是不少外来工共同的感受。不过，在深圳市卫生局最近的一次会议上卫生局有关人士明确表示，从今年开始，深圳市卫生系统将通过5条措施降低医疗价格。首先公布医院收费价格，对违章收费处以10倍处罚，便于患者选择并创立降低费用的竞争机制。二是取消7项收费项目，并把优惠价全部让利给患者。三是实施门诊药房改制工作，将在一些医院进行门诊药房社会化改革。四是80％药品实现集中招标（议价）采购。五是建立医疗救助基金，解决经济困难等弱势群体的医疗救援和医疗欠费问题。

　　市民建议医护人员素质急需提高

　　我希望深圳医疗部门今后在降低医疗收费的同时，能从医疗水平和医疗作风方面提高从业人员的素质。我来自西安，我感觉深圳市的许多大医院在软件上和内地许多大中城市的医院相比，还存在一定的差距。

　　2·治安

　　现状警力严重不足

　　警力不足给深圳社会治安带来了连锁反应：流动人口管理不够、社区民警数量偏少，这些都直接影响到市民的安全感。按深圳市最新的人口统计数字，现在的警力配备还不到人口的万分之二十，存在严重警力不足。

　　于是，深圳警方除了通过增加编制来增加警力外，开始从其他方面挖掘潜力。去年下半年，深圳警方又进行了派出所撤并的改革，目的是加强一线警力。警方称，派出所撤并后警力将增加27％，这样就可腾出更多的力量服务市民。同时，警方还在各个辖区内增加了接警点和社区服务点。

　　市民建议应让市民有安全感

　　作为一名普通市民，我对深圳的治安环境是不满意的，时不时听说周边有人被抢，总害怕哪天会祸从天降。深圳作为向国际化迈进的大都市，一个令市民有安全感的治安环境是深圳持续发展的一大前提。我们没有安全感，成天提心吊胆，对深圳的归属感从何谈起？

　　3·心理

　　现状 打工人群缺少心理辅导

　　不少在深圳工作和生活的人们都感觉在这座城市压力大、节奏快。一些普通打工一族单身来到深圳，做事没有家庭的眷恋，会产生一时的冲动。统计数字表明，发生在深圳的恶性案件中，97％的犯罪嫌疑人为来深打工的年轻人。权威人士认为，关注他们的心理健康非常必要。目前，深圳市政府对外来工特别是一些在工厂的打工人群提供心理辅导、心理调节等服务还做得不够。

　　市民 建议设立免费心理咨询中心

　　深圳的外来人员占了总人口的很大比例，他们背井离乡来到深圳，缺乏家庭、朋友的关怀。作为普通的打工一族，他们不可能到专业的医院进行心理咨询。我希望政府能够针对这一部分人群设立免费或低收费的心理咨询中心。在一些打工人群集中的地方，如工业区、城中村等地举行一些免费心理咨询活动。

　　4·欠薪

　　现状 每年进行欠薪大检查

　　深圳每年都要公布最低工资标准，对特区内和特区外的最低工资标准作出规定，企业不得违反。如果员工发现企业违反这一规定就可以向政府部门举报，其权益将会被保护。这是深圳保护外来劳务工十分重要的一项举措。此外，还有专门的政府机构监督企业发放工资情况。市劳动局每年都会举行大型的欠薪大检查，并有欠薪保障办，专门负责发放欠薪者的工资。

　　市民建议 希望政府治标又治本

　　李先生说，现在，关外很多工厂要不就是拖欠员工工资，要不就是克扣工资。虽然，打工者可以到政府部门投诉以寻求帮助。可是，打工者投诉后，运气好的就能拿回去，运气差的仍是白投诉。希望政府部门能制定出一个治标又治本的办法，真正保护打工者权益。

　　5·养老金

　　现状 外来工难领养老金

　　在正在召开的市人大会上，10位市人大代表呼吁取消《＜深圳经济特区企业员工社会养老保险条例＞若干实施规定》中的有关不合理规定。

　　按照有关规定，如果60岁退休，必须在55—60岁连续5年在深圳缴费，少一个月未缴，即丧失在深圳按月领取养老保险金的资格。这对几百万外来人口是不公平的。他们中很多人在深圳工作了许多年，可能因为不能连续工作，而最终享受不到养老保险金。因为现今年轻的大学生在深圳都很难找到工作，在退休前5年还能在深圳找到工作、并连续工作的人，就更是寥寥无几了。

　　代表建议 不合理规定应取消

　　代表们认为，有些规定对外来工非常苛刻。因为按照这些规定，几乎没有多少外来工能够在深圳拿到养老保险金。代表们希望政府考虑取消不合理规定，采取更加合理的办法，使社保真正发挥其“劳有所得，老有所保”的作用，让每一位参加社保并足额缴纳保金的劳动者受益。

　　6·人才居住证

　　现状 持证者可享受“市民待遇”

　　去年3月1日起，深圳正式颁布《人才居住证》。凡是具有高级专业技术资格、高级技师技术等级、硕士研究生毕业以上学历并被深圳用人单位聘用到专业技术岗位或管理岗位上工作的人员，都可办理《深圳市人才居住证》。持有《人才居住证》，可以享受“市民待遇”并得到更多的便利。 此后，深圳市又通过了《深圳市出国留学人员居住证》管理办法，决定给短期来深创业和工作的出国留学人员发放《深圳市出国留学人员居住证》，并决定规划兴建留学生公寓。据了解，出国留学人员凭此证可享有多项便利，如凭此证进入深圳经济特区，其未成年子女入园等。

　　市民 建议优惠对象可适当扩大

　　希望深圳可以出台一些政策，对不是高级人才但对深圳经济作过很多贡献，如个人或小私营主纳税额达多少就可享受某优惠政策。这可以通过税务、工商部门调查，哪部分人最守诚信，并对深圳经济作过不少贡献的小企业。这些人也应该享受优惠政策。

　　7·教育

　　现状 非深户子女上学难

　　深圳曾对持有《深圳市人才居住证》的人员规定了其未成年子女入幼儿园、中小学享受优惠待遇。但对于户口已迁入深圳的高学历、高职称人员，其户口不在深圳的子女就读待遇问题未曾提及。为吸引高素质人才来深工作，深圳现对出国留学人员和国内来深人才未成年子女的入学问题又添加了新的补充规定，出国留学人员和来深人才子女入幼儿园、中小学就读免缴借读费，并可以报考重点中学的高中部。

　　市民 建议力争让孩子受到最好教育

　　一位姓张的女士称，教育是每一个在深圳生活的人十分关注的问题。现在，深圳教育部门在提供学位上压力很大。张女士希望，政府部门能将优惠范围扩大，让更多的人感受深圳的关怀。

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