政协委员呼吁：我国行政上的“版图”要和经济上的“版图”吻合。以牛文元委员为首席专家的课题组，在对城市化进行深入研究后提出，珠江三角洲、长江三角洲、京津唐这三个大城市区（群）将成为我国城市化三大“亮点”。“研究表明，城市经济实力越强，城市规模越大，城市财富集聚越高，城市发展成本就越低。”然而，城市群的发展对现有的城市规划提出了挑战，因为行政区划与经济区划、自然区划往往相互脱节。“一个城市的发展必须放在整个区域的大背景下来协调，不能再像过去那样各搞各的。”

　　牛文元勾勒出了一幅城市化发展的远景：第一是发展三大城市群，第二是发展沿边、沿江、沿线等七大城市带，第三是发展中心城市，三个层次将共同构筑我国城市发展的“制高点”。“这些制高点成熟和完备后，将占有全国人口的50％、GDP的80％、工业总产值的90％、进出口总额的95％，城市化这一发展瓶颈将大大缓解。”

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