湛江市地税局局长揭晔代表建议尽快修改《个人所得税法》广深个税起征点应调至1500元

　　2003全国两会之代表建议

　　编者按在昨天上午举行的十届全国人大一次会议首场新闻发布会上，有记者提出如何

解决贫富差距的问题，大会新闻 发言人姜恩柱在回答中提到，国家将进一步通过税收政策进行调整。而个人所得税的征收对调节贫富差距有着至关重要的作用 。湛江市地税局局长揭晔代表也将向本次人大会提交建议，建议尽快修改《个人所得税法》，调高个人所得税起征点。本报记 者就此采访了广州市地税局的相关负责人和财税领域的专家，他们都认为个税改革已经势在必行，中国人民大学财金学院副院 长钱晟认为十届人大能够完成这个改革。本报对此将继续关注。

　　本报讯昨日，湛江市地税局局长揭晔代表向记者透露，他将向本次人大会提交建议，建议尽快修改《个人所得税法》 。他认为目前个人所得税800元的起征点太低，国家应该调高个人所得税起征点，广东的起征点应该提高到1200—1500 元。揭晔代表在税收工作中，了解到不少群众对个税改革的建议，他把这些纳税人的意见带到了全国人大。他认为，目前个人 所得税起征点全国统一，这不合理。他认为起征点应该实行地区差别，结合各地的经济、消费水平来制定。现在800元的起 征点已经沿用多年，在目前看来太低，他建议广东的个税起征点调整到1200—1500元，广州、深圳可实行1500元 起征，其他城市1200元起征个税。此外他还提出，个人所得税的征收应该体现人文关怀，扣除一些赡养老人、抚养小孩的 必要生活费。揭晔说，有的家庭一对年轻夫妻要赡养四位老人，又要抚养小孩，碰上妻子下岗，一个人要支撑七口之家，超过 800元就缴个税，也不合理。按照国际惯例，应该对这些必要的生活费进行扣除。揭晔代表还认为，政府应该营造良好的纳 税氛围，鼓励纳税先进，纳税较多的可以评先进、涨工资，给他们荣誉。现在对工资薪金所得征个税，由单位代扣代缴，只有 单位有纳税凭证。他建议，应该给每个人纳税凭证，即使不能做到每个纳税人有凭证，也应有纳税记录，可以从纳税记录上看 纳税人的诚信状况。

　　各方说法家庭困难者能否少缴税中国人民大学财金学院副院长钱晟认为税前扣除额应考虑家庭因素

　　昨天，记者就个人所得税的相关问题采访了中国人民大学财金学院副院长、博士生导师钱晟教授。

　　应该改革800元标准8年未变记：这次全国两会上，来自广东的一位人大代表建议修改个人所得税法，提高个人所 得税的起征点。钱：确实，这几年个人所得税是公众关注的热点，从原来的不用交个税，到后来很多人都进入纳税人的行列， 现在大家又开始关注到底谁该交谁不该交，这本身是个很大的进步。1994年，个人所得税修订成为内外统一的税种。此前 ，外国的公民交个人所得税，中国的公民交个人收入调节税，从1994年的修订到今年已经整整8个年头，个人所得税的改 革势在必行。记：对，不管是代表、委员、还是普通百姓大多认为原来的800元的起征点太低，个人所得税法应该修改。钱 ：从目前来说，800元的起征点确实不符合纳税人的收支格局。这些年来人们的收入状况、结构层次、消费水平发生很大变 化，再按800元征税就不合理。记：800元的起征点是哪一年定的？钱：我认为800元的标准准确地说是1994年制 定的，但是也有说法认为这个标准是1980年定的，但其实当时这个起征点是针对外国人收的，那时候很少有中国人缴得起 个税的。记：这么多年都是全国一道死杠。钱：全国一个标准征收个人所得税，这不符合实际情况。我国各地的经济状况相差 很大，如果再把起征点定为全国统一的标准，就重复了以前的老路。起征点应该根据当地的物价水平、普遍的生活水平来制定 ，笼统地说800元的标准是高或者是低都不科学，因为有些生活水平低的地方800元目前还可行。而在广东、上海、北京 以及沿海经济发达地区如果还按800元征收就太低了。提高起征点也符合十六大提出的扩大中等收入人群的政策精神。显然 ，月收入800元在相当部分地区不能算中等收入水平。记：您认为广东起征点定为多少合适？钱：我认为广东即使起征点定 到1500元都不算高。我认为，广东的个人所得税起征点应该是2000—2500元比较合适。

　　如何改革征个税要以家庭为单位记：其实，尽管个人所得税法800元的起征点没变，但是北京、广州、深圳、上海 的起征点实际都超过了1000元。钱：严格来说，这些起征点的变动不符合税法规定，但是符合经济发展的实际情况。其实 ，在我看来现在广东、上海、浙江起征点定多少已不是最重要的，最重要、最能体现税收“以人为本”、调节贫富差距作用的 是“税前扣除额”。税前扣除额考虑家庭的因素，个人所得税的征收应该以家庭为单位，从家庭成员的总收入状况考虑征税， 夫妻一方工作一方下岗的，就应该少缴税。同时，税前扣除额应该考虑家庭教育费用，有小孩上大学的家庭可以将大学教育费 用在税前扣除，鼓励下一代接受高等教育。记：您的这种思路体现了税收的人文关怀，但是操作起来，每个纳税人的税前扣除 情况都不相同，这会不会给税务部门带来很大的工作量，难于操作？钱：从全社会来看，个税扣除的情况很复杂。但是，目前 工资薪金的个税实行代扣代缴，如果税前扣除额考虑家庭因素，还是可以操作的，只要纳税人向代扣缴单位出具相关的扣除证 明就可以扣除，税务部门稽查相关的扣除证明是否真实就可以了。我认为，这应该是今后的发展方向。其实，现在有一些国家 就是这样操作的。

　　税制释疑个税没有“劫贫济富”记：去年广东个人所得税为162·34亿元，来自工资薪金收入的超过100亿。 个税到底应该是工薪族缴的还是富人缴的？钱：由于工薪阶层的面很广，占个人所得税比重大是正常的。以前老说征了工薪阶 层的个税，但是也要客观地看到，个税中也有一部分是高薪的“打工皇帝”。其实在国外，工薪阶层占个人所得税的比重也是 很大的。如果他是私企老板，开有限责任公司的，他的税收就表现为公司税的一些形式，例如企业所得税。记：对，前年广州 的个税状元就是一个酒楼老板，交了好几百万，其实他并不是一些人形容的首富。但是一些工薪阶层总是觉得不平衡，为什么 我多挣个两千块税收就上去了，那些个体老板一笔进账几十万，却可能不用缴税。钱：确实存在这个问题，这主要是因为征税 更多是看货币收入，货币程度越高，缴税越多，这暴露了目前非工薪阶层的收入渠道很难监控的问题。但是收入的调节不应该 仅仅盯着个税，税收体系其实是立体的、多元化的，这些富人尽管个税交得不多，但是他们消费买房买车要缴税，投资要缴税 。记：那是不是意味着大众对富人缴税的视角仅限于个人所得税？钱：对，确实有这个问题。应该全面看待富人的税收贡献， 目前，我们国家最主要的税种是增值税、消费税，只要生产产品、提供劳务，就要交增值税。大众不能看到民营企业家有多少 多少资产，我们要看到，这些资产同时给社会提供了就业机会，民营企业家也为社会缴纳了大量的税收。记：去年发生的刘晓 庆税案，让公众对富人缴个税空前关注。钱：她既是名人，又是老百姓认为的富人，因为纳税的问题被抓进了监狱，自然成为 大家关注的对象。但是，从去年民间对“刘晓庆税案”的讨论可以看出，社会公众对于“税”和我国的税制有一些误解。媒体 和民众评论中，“刘晓庆税案”大多是和“富豪少缴个税”联系在一起，很多人得出了这样的误解————刘晓庆被捕和“个 人所得税”有关。其实，刘晓庆及其公司逃的多是营业税，个人所得税只是极小的一部分。

　　改革行动现在是改革大好时机记：这些年公众对个人所得税改革的议论很多，比如认为都是“只打雷不下雨”，政府 没有任何改革的表示。您认为，个税改革迟迟难以出台的原因是什么？钱：从1996到1997年开始就有建议个税改革的 声音，个税的改革也确实酝酿了很长时间，一直在不断地讨论，国家税务总局也做了很多改革准备工作，征求了很多专家的意 见。个人所得税法是人大通过的，修改要经过人大讨论。另外，个人所得税的改革从目前来看是向百姓让利，改革还要考虑财 政状况。记：您认为现在的国家经济状况，适合这种向百姓让利的个税改革吗？钱：其实，这几年国家的经济增长形势好、税 收增长快，个人所得税又受到上上下下的关注，我认为，现在是个税改革的很好时机。记：您认为十届人大会完成个税改革的 任务？钱：对，我认为十届人大能够完成个税的改革。

　　广州市地税局个人所得税处负责人：起征点有望调高本报讯(记者景小华)国家税务部门有望调高个人所得税起征点 ，这是广州市地税局个人所得税处负责人昨天接受记者采访时透露的消息。这位负责人认为：目前广州的个人所得税征收起点 偏低，他透露国家税务部门已经研究过个人所得税的征收问题，有望尽快调整提高起征点。一旦新的政策下达，广州将尽快执 行。这位负责人介绍说：目前在广州的有收入人群中，50％左右的人需要缴纳个人所得税，工资薪金达到个人所得税起征要 求的人中，有90％以上的人交了税。由于目前征收手段比较落后，只能大致估计80％的缴纳者上缴的个税在100元以下 ，说明大部分纳税人还是中低收入者。这位负责人介绍说，目前由于一些纳税人没有如实申报所有收入，而且隐瞒了账外和现 金外的收入，所以还需要进一步加强征收管理，提高应该征收人的比例。

　　中山大学财税系教授谢贤星：不能“鞭打快牛”本报讯(记者景小华)昨日中山大学财税系教授谢贤星接受记者采访 时认为，在公务员几次提薪的基础上，个人所得税起征点应该相应提高。谢教授认为，广东周边的港澳地区以及台湾的个人所 得税率都比广州低，当年制定起征点时居民人均收入水平相对较低，现在随着收入的增加，起征点也应该相应提高，否则税收 政策就是“鞭打快牛”，地区经济越发达，人们需要交纳的税收就越高。谢贤星教授认为广州比较合理的起征点在1500元 到1800元，深圳在2000元到2200元之间。图：税收是国家的命脉，是国家财政收入的主要来源，而个人所得税的 征收对调节贫富差距有着至关重要的作用，近几年一直是公众关注的热点。符图摄

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