有关部门近日决定，在沪、苏、浙、鲁、粤五省市进行简化境外企业和机构审批手续改革试点———
“两会”期间，“走出去”成为企业界代表、委员的一个新话题。而就在“两会”前夕，有关部门决定，在沪、苏、浙、鲁、粤五省市进行简化境外企业和机构审批手续改革试点。消息甫出，一片叫好。此次试点，扩大了国内企业“走出去”的适用范围，增加了地
方审批权限，同时减少了原本繁杂的申报材料，包括取消企业进出口额的证明材料和不再审批企业的可研报告等。可以说，这是为企业“走出去”积极创造条件的一项重要举措，也顺应了当前转变政府职能、削减和规范行政性审批的大趋势。
十六大报告明确指出，要“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平”。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌，是今后扩大开放的又一条捷径。目前，我国境外投资已具相当规模，截至去年底，经外经贸部批准或备案的境外企业达6960家，中方协议投资额逾93亿美元，投资地域超过160个国家和地区，投资方式日趋多样，涉及领域日趋广泛。但是，在境外投资管理上仍延续着十几年前的老办法，重审批、轻管理、以批代管等现象严重。企业普遍反映，在其“走出去”的过程中，不同程度地存在着外汇管理过严，项目审批渠道不畅、期限过长，政策扶持力度不够，信息服务体系滞后等问题。有的企业想去境外办厂，要盖好几十个章，等上两三年，好不容易通过审批，最佳商机已错过了。
中国企业需要“走出去”，各级政府和相关部门应目光放远，为企业“走出去”营造良好、宽松环境，让企业走得好、走得顺。要在引导、促进、监管、保障、协调和服务等方面有所作为，逐步完善我国境外投资管理体制，努力实现境外投资从审批制向登记备案制的过渡，维护好国家和投资者的利益。其他的事，则交给企业自己去做，自己去闯，政府不仅不必干预，还要多开绿灯。这样，才真正有助于激发企业的积极性，强化企业的主体地位，加快“走出去”的步伐。当然，这里还应特别注重对境外投资实行有效监管，鼓励与监管同等重要，不可偏废，妥善处理二者之间的关系是政府部门必须解决好的课题。在推动企业更便捷地“走出去”的同时，也应构建起以外汇、税收和国有资产安全为核心的监管体制，进一步完善各方的协作机制，加强对境外投资的动态管理和宏观调控，推动境外投资健康发展。(龚雯)
《人民日报》(2003年03月06日第十一版)
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