新华网北京3月6日电 财政部部长项怀诚6日在十届全国人大一次会议上说，2003年，在确定中央预算安排时将
切实贯彻“两个务必”的要求，一般性支出原则上实行零增长，主要是加大重点支出项目的投入和保障力度。项怀诚在所作的
《关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告》时说，2003年需要保障和增加的支
出项目较多，中央财政收支矛盾比较尖锐，而目前一些机关事业单位还存在比较严重的铺张浪费、大手大脚花钱的现象，人民
群众对此反映强烈。为了进一步发扬艰苦奋斗的优良传统，根据中
央经济工作会议精神，2003年除重点支出项目外，其他
各项一般性支出(不含调整工资的增支)原则上维持2002年的水平，实行零增长。
项怀诚说，2003年将继续发行建设国债，以促进国民经济稳定增长。他指出，保持积极财政政策的稳定性和连续
性，发挥财政的宏观调控作用，是应对当前国际国内形势，进一步扩大国内需求，保证经济和社会稳定发展，提高人民生活水
平的客观需要。2003年发行1400亿元建设国债，其中，1150亿元纳入中央预算，250亿元代地方政府发行。国
债资金主要用于续建和收尾项目，并继续调整和优化国债资金使用方向和结构，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整
、生态环境建设、中西部地区等方面倾斜。
项怀诚强调，目前，我国居民储蓄存款快速增长，国内可使用的资金比较充裕；市场物资丰富，物价处在较低水平；
国际收支连年盈余，外汇储备较为雄厚；2003年的赤字水平和总体债务规模仍在可以承受的范围之内。因此，再发行一定
数量的建设国债，短期内没有大的风险。项怀诚说，为强化中央财政的宏观调控作用，不断缩小财力差距，努力满足基本社会
公共服务需要，促进地区协调发展，2003年中央财政将进一步增加对地方的转移支付，除税收返还3404亿元和体制性
补助326亿元外，拟安排对地方的转移支付4207亿元，按可比口径比上年增加140亿元。
项怀诚说，2003年将加大重点支出项目的投入和保障力度，以维护改革发展稳定大局。一是大力支持农业和农村
经济社会发展。中央决定，除国债资金向农村倾斜外,2003年全面推开农村税费改革试点工作，中央财政拟相应安排农村
税费改革试点专项转移支付补助资金305亿元，比2002年增加60亿元。另外，中央财政还将继续增加基础设施建设、
生态建设、农村扶资、良种推广、农产品质量安全标准体系和监测体系、农业结构战略性调整等方面的预算安排，进一步加大
对农业和农村的投入。二是增加社会保障支出。为切实解决困难群众基本生活问题，维护人民群众的切身利益，将相应增加社
会保障支出，包括：提高企业退休人员基本养老金标准、提高部分建国初期参加革命的老干部退休待遇水平和在乡老复员军人
抚恤标准，增加支出84亿元；落实城市居民最低生活保障资金翻一番政策，增加支出46亿元；落实再就业补助政策，增加
支出47亿元。此外，拟继续安排企业依法破产补助资金110亿元。三是保障教育、科技等重点支出。四是调整机关事业单
位职工工资。五是增加国防支出。(完)
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