新华网北京3月7日电(记者赵华顾钱江)国务院机构改革方案6日提请人大代表审议，其中最引人注目的内容之一 就是新成立“国务院国有资产管理委员会”，它被定性为“国务院直属的正部级特设机构”。国资委及后续将成立的省、市两 级国资管理机构，将成为近11万亿国有资产的“老板”。

　　机构改革方案披露，国资委的职能统一了分散在国家经贸委、中央企业工委以及财

政部等部门的国资管理职能。它代 表国家履行出资人职能，承担管资产和管人、管事的职责。

　　国资委的浮出水面，表明中国已奉行20多年的“国家所有，分级管理”的旧国资管理体制正式被打破，取而代之的 是“国家所有，分级产权”的新体制。一言以蔽之，就是中国的国有资产管理将告别“五龙治水”的尴尬局面，对国有经济的 战略性调整和提高国有资产效率产生深远的影响。

　　中国拥有数量庞大的国有资产。据财政部资料，截至2001年底，国有资产总量为109316.4亿元，高于当 年国内生产总值。其中，经营性国有资产占三分之二，非经营性国有资产占三分之一。这些国有资产分布在17万户国有企业 中。

　　在中国旧的国资管理体制下，国务院是国有资产出资人的唯一代表，实际上却是多个部门分割行使出资人职能：计委 负责立项，经贸委管理日常运营，劳动与社会保障部门负责劳动与工资，财政部管理资产登记和处置，组织人事部门和大型企 业工委负责经营者任免，这种模式被戏称为“五龙治水”。

　　全国政协委员、经济学家张卓元指出，这种管资产、管人和管事相分割的“五龙治水”体制，很容易造成多个部门都 以所有者代表的身份对企业发号施令，而一旦出现问题，又相互推诿。“五龙治水”的结果，是所有者实际上的缺位。

　　这种体制在相当程度上造成了国有资产运营效率的低下和严重流失。中国的国有企业占用了整个社会资源的70％和 其它资源的大部分，但对经济增长的贡献率却只有30％左右。另据记者调查，在国有企业集中的东北地区，近年有数千亿元 的国有资产在慢慢消失。全国政协经济委员会在向国务院提交的《关于建立统一、有效的国有资产管理体制的建议》中指出， 在原有体制下，政府没有专门机构管理国有资产，统一行使国有资产所有者职能，因而不利于国有资产的保值增值，不利于从 总体上搞好国有经济，这是一个“重大的体制缺陷”。中国正在着手对国有经济进行战略性结构调整，“抓大放小”、“从竞 争性行业退出”是重要举措，但估计仍要管理大约1200家大型企业，它们主要是石油、电力等关系国家命脉和安全的企业 ，如何成功地管理如此众多的国有企业资产，是一个巨大挑战。

　　事实上，吉林、上海、深圳等地早已开始了建立国资管理新体制的探索，并取得不少新鲜经验。中共十六大报告一锤 定音，宣布要进行国有资产管理体制改革，并提出了基本框架。国资委的设立，意味着下届中国政府将实现国资管理体制的突 破。

　　但建立国资管理新体制也面临挑战。国务院秘书长王忠禹在向人代会作关于国务院机构改革方案的说明时就强调指出 ：“国资委依法履行出资人职责，但不得直接干预企业的生产经营活动，不要变成‘婆婆加老板’，不能把企业管死。”

　　“无论如何，国资委的成立是迈出了建立国有资产管理新体制的第一步，它的重要意义将逐步显现。”全国政协委员 、国务院发展研究中心副主任陈清泰说。(完)

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