本报讯 本次国务院机构改革的重点是：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。

　　国资委监管中央所属国有资产

　　深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会，将国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能，中央企业工委的职能，以及财政部有关国有资产管理的部分职能等整合起来，设立国资委，作为国务院直属的正部级特设机构。国务院授权国资委代表国家履行出资人职责。国资委的监管范围，确定为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。地方所属企业的国有资产，由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管。其他国有资产，依照相关的法律法规进行管理。

　　【主要职责】指导推进国有企业改革和重组；代表国家向部分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度等。

　　【点评】设立国有资产监督管理委员会，标志着政府的经济管理职能将从企业管理转为资产管理，这是一个深刻的改革，它从根本上体现了两个原则：1·政资分开。把原来分散在国家经贸委、财政部、中央企业工委等部门的国有资产管理职能整合集中起来统一到国有资产监督管理委员会，使“资＂的职能与“政＂分开。国有资产的经营和使用由国资委委托过去已设立和以后将要设立的国有资产经营机构(如国有投资公司、大型企业集团、国有控股公司、国有资产经营公司等)独立运作，它们与政府部门(如计划、财政、贸易等部门)不再具有直接联系。2·政企分开。政府的社会管理职能表现为行政，对经济的管理则体现为对资产的综合管理。原有的计划、财政、贸易等职能部门不再管理资产，而成为彻底的政府机构，可以充分发挥政府行政职能，制订市场法规，营造经营环境，维护市场秩序，打击经济犯罪，保护经济发展。而新设立的国有资产管理机构作为政府特设机构，专门负责国有资产的管理，也不能直接干预企业的生产经营活动。

　　发展和改革委“计划”逐渐淡出

　　完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。将国务院体改办的职能，并入发展和改革委；将国家经贸委的行业规划、产业政策、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业的宏观指导、促进中小企业发展以及重要工业品、原材料进出口计划等职能，划归发展和改革委。

　　【主要职责】综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门，拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、产业政策和价格政策，监测和调节国民经济运行，搞好经济总量平衡，优化重大经济结构，安排国家重大建设项目，指导和推进经济体制改革。发展和改革委受国务院委托向全国人大作国民经济和社会发展计划的报告。

　　【点评】把国家发展计划委员会改组成国家发展和改革委员会，去掉“计划”两字意义深远，它意味着政府将进一步采用市场经济手段而不是计划经济手段调节经济。政府的职能之一是经济调节，而在市场经济体制下的政府，实施经济调节的主要职责是拟定经济发展战略和发展规划，制定产业政策和价格政策，监测国民经济运行，搞好经济总量平衡，优化经济结构，安排国家重大建设项目等。它要求尽量减少计划经济体制下的行政审批职能和微观管理事务。

　　银监会分担央行监管职责

　　健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会，将中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，设立银监会，作为国务院直属的正部级事业单位。

　　【主要职责】银监会根据授权，统一监督管理银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构，拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。

　　人民银行不再承担上述金融监管职能后，要加强制定和执行货币政策的职能，不断完善有关金融机构运行规则和改进对金融业宏观调控政策，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范与化解金融风险中的作用。在金融监管方面，人民银行的宏观调控和银监会的监管工作是互相补充、互相促进的。

　　【点评】设立银行业监督管理委员会的好处，一是把监管职能从中央银行剥离，有利于中央银行专注于货币政策职能，从而有助于制定正确的货币政策；二是可以改变由中央银行一家独揽、手段单一的解决国有商业银行不良资产问题的被动局面，有助于解决国有商业银行不良资产问题，化解金融风险；三是将为商业银行的民营化进程提供必不可少的有力保证。引进民间资本，增强产权的约束和激励作用，是解决我国商业银行现有问题的根本途径。然而，历史的经验教训告诉我们，谋取私利是民营资本的天性，只有在严格的法规和监管的约束下，才能发挥民营资本在银行业中的积极作用。

　　商务部统一管理内贸外贸

　　继续推进流通管理体制改革，组建商务部。目前，国内贸易和对外贸易以及反倾销反补贴工作分别由国家经贸委和外经贸部管理；产品的进出口工作，分别由国家计委、国家经贸委和外经贸部负责。这种内外贸分割、国内外市场分割和进出口配额分割的管理体制，不能适应加入世界贸易组织新形势的需要，不能适应建立和健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求。为适应内外贸业务相互融合的发展趋势和加入世界贸易组织的新形势，促进现代市场体系的形成，将国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能，国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能，以及外经贸部的职能等整合起来，组建商务部。

　　【主要职责】商务部是主管国内外贸易和国际经济合作的国务院组成部门。其主要职责是：研究拟订规范市场运行和流通秩序的政策法规，促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革，监测分析市场运行和商品供求状况，组织开展国际经济合作，负责组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查等。

　　【点评】组建新的商务部，统一内外贸的管理，无疑是为了适应已入世的需要。

　　食品药品监管局加强食品安全管理

　　加强食品安全和安全生产监管体制建设。为保障人民群众身体健康和生命安全，加强对食品安全的监管，在国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，仍作为国务院直属机构。

　　【主要职责】继续行使国家药品监督管理局职能，负责对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故的查处。　(本文点评者为广东商学院金融学系教授林文俏）

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