本报记者刘畅
本报北京3月7日电
今天，全国政协委员、国家安全生产监督管理局原局长张宝明说，此次国务院机构改革方案中，国家安全生产监督管理局与国家经贸委脱钩，改为国务院直属机构，将对我国较
为严峻的安全生产形势产生积极影响。
记者注意到，此次国务院机构改革方案中，有关国家安全生产监督管理局的设置，仅有一句话，即“改为国务院直属机构”。在国务委员兼国务院秘书长王忠禹的“机构改革方案的说明”中，也仅仅67个字，强调这一设置是“为进一步强化安全生产的监管”。这一机构的职责也被表述为“负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察。”
对此，张宝明委员说，朱镕基总理的《政府工作报告》中，将“重大安全生产事故时有发生”作为“经济和社会中存在的突出困难和问题”进行表述，表明国家对安全生产形势的高度重视。安全生产与经济发展相辅相成，安全生产形势不好，就没有经济发展的好形势，一旦发生事故，不但蒙受经济损失，也影响社会安定。因此，张宝明委员认为，安全生产，人命关天，全面小康也一定是安全小康，安居乐业的小康。
据张宝明委员介绍，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局是“一个机构，两块牌子”，最初由国家煤炭部门所属，人员也大多是煤矿安全监察员，目前，2800多人直属中央财政开支，派驻各地，负责对全国3万座煤矿矿山进行安全监察。此外，对13.4万非煤矿山，也负有监管职责。
来自国家安全生产监督管理局的消息说，目前，各地区从事非煤矿山安全监管的人员严重不足，任务繁重，“监管力量层层衰减的问题比较突出”。此外，国家安全生产监督管理局对其他领域也负有监管责任。据悉，2002年，我国仅非煤矿山发生事故次数和死亡人数比上年上升了24.4%和6.2%。而按照有关法规，死亡10人以下，由省级人民政府、安全生产监管部门负责处理，死亡30人以上，由国务院、国家安全生产监管机构处理。
张宝明委员说，作为国务院直属机构，将直接对总理负责，这样，有利于提高其权威性，在处理事故、综合协调、监督管理上，更富有力量。他预计，改为国务院直属机构后，将可能扩充监管力量，但机构“是否升格，还有待观察”。
张宝明委员说，国务院机构改革后，各省、市、县也将成立相关安全监管机构，形成全国较为完善的监管体系。“在精兵简政的大背景下，提高、充实安全监管机构，对今后安全生产将影响深远”。
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