新华网北京3月9日电(新华社记者贺劲松 张建平 潘海平) 连日来，出席十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议的代表委员认真审议、讨论政府工作报告、计划报告及财政报告。代表委员们认为，3大报告内容丰富，各有侧重，结合起来审议、讨论可以看到中国经济走势的清晰脉络。

　　“看得见的手”逆经济风向而动

　　今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府施政“亮相”之年，保持经济发展的良好势头成为新一届政府面临的首要任务。

　　经济增长依靠投资、消费、出口“三驾马车“拉动。但我们面临的形势并不令人乐观。湖北省计委主任李宗柏代表说：“从外需看，去年我国累计实现外贸顺差303.5亿美元，今年1月却出现12.5亿美元逆差，敲响了外需减少的警钟。与此同时，我国的有效内需同样不足。对此政府工作报告有着十分清醒的判断。”

　　当总需求减少时，就必须采用刺激需求的扩张性政策，这种经济管理方式称为“逆经济风向而动”。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫委员说：“根据国内外经济形势的变化，我国政府调控经济这只‘看得见的手’把重点放在了扩大消费和增加投资上，作出了双拉动牵引经济列车这一决策。”

　　这一点，在政府工作报告中有着明确的体现。比如，通过全面推开农村税费改革等办法增加农民的收入，从7月1日起给机关单位职工及离退休人员增加工资和离退休金。“这些实打实的政策将对消费需求的扩大产生明显作用。”郭万清代表说。

　　在投资方面，计划报告提出，今年将继续发行1400亿元国债。云南省交通厅厅长杨光成代表说：“1400亿元表面上看比去年下降了100亿元，但是加上去年结转的100亿元，仍相当于去年国债投资的水平，仍会对拉动经济增长起积极作用，对GDP增长的贡献可达2个百分点左右。”

　　财政报告同样明确指出，即使在今年减收因素较多的情况下，对一些重点项目的资金需求，必须予以保障，对投资和消费的扩大提供了资金支持。

　　与此同时，代表们认为，经过多年集中建设，特别是近5年来经济的飞速发展，我国的基础设施、人力资源和资金储备都有了较大提高，为经济的快速增长打下了一个较好的基础。

　　政府工作报告对全年经济增长提出了目标和政策措施，而计划报告和财政报告则在项目和资金保障上更加细化和明确，实现了政策和资金的“完美融合”。“把这3个报告串起来审议，就会得出7%的经济增长目标是必要的也是能够实现的结论。”云南省计委主任和段琪代表说。

　　“希望的田野”充满新的希望

　　“‘三农’问题，在今年‘两会’上摆到特别重要的位置。”这是代表们的深刻感受。“我注意到，政府工作报告中对‘三农’问题有许多富有新意的表述。比如，把‘三农’问题称为经济工作的重中之重，这体现了经济工作的新取向。”刘德昌代表说。

　　“城乡统筹”在政府工作报告中出现也得到代表们高度赞许。代表们认为，城乡统筹即城乡基本上实行统一的经济政策和社会政策。党的十六大提出了城乡统筹的主张，通过“两会”法定程序变成国家的意志后，必将对我国农村经济发展产生重大影响，中国农村将由此发生深刻的变化。

　　过去5年，国家财政支持农村生产和各项农业事业费达4077亿元，对改善农民生产生活条件起到了重要作用。农业部政策法规司体改处处长黄延信说：“今年的计划和财政报告提出，国家发行的1400亿元国债，将重点用在改善农村经济结构调整、生态环境建设、中西部地区等方面。这笔巨额资金注入农村地区，将为农村经济发展输入新鲜‘血液’，增添活力。”

　　“今年‘两会’的3个报告把改善农民生活条件列上了日程。农村这片希望的田野将迎来新的春天。”云南贡山县县长高德荣代表用诗一样的语言表达了自己审议报告的感受。

　　农民增收缓慢是我国农业和农村经济发展中的突出问题，对整个经济全局影响甚大。“计划报告提出今年第一项要抓的工作就是千方百计增加农民收入，从加大粮食主产区的扶持力度到发展农产品精深加工，从加强农村基础设施建设到清理和取消对农民工的歧视性政策，都与农民增收息息相关。”白成亮代表说。

　　而财政报告则明确今年国家花钱要向农业、农村、农民倾斜。去年税费改革试点使农民平均减负30%，今年全面推开后，中央财政为此安排专项补助金305亿元，比去年增加60亿元。“这些钱最后将转移到农民身上。报告还说要增大农村扶贫、良种推广、农业结构调整方面的预算安排。可以相信，农民将得到更多看得见摸得着的实惠。”湖南代表肖自江说。

　　财政的算盘要打得精

　　“2002年，全国财政支出22012亿元，比预算增加899亿元，比上年增加3109亿元，增长了16.4%，支出大于收入3098亿元。”财政报告中的这段话，引起代表委员们的关注。

　　“开支降不下来，这是我们将要面对的一个突出问题。”翁礼华代表对此深表忧虑。

　　与此同时，今年影响财政收入的因素却不少：我国将再次自主降低关税税率；继续下调金融保险业营业税税率；支持西部大开发、促进再就业，还要进一步实施和落实相关的优惠政策等等，造成财政支出的刚性很强，难以压缩，再加上偿债进入高峰期，财政的收支矛盾突出。

　　而一些机关事业单位比较严重的铺张浪费、大手大脚花钱又“吃”掉了一块财政。代表们对此反映强烈。农民代表辛喜玉说：“在一些地方，楼堂馆所越建越多，越建越豪华；公款消费大手大脚，标准越来越高。更让人难以理解的是，越是贫困的地区，政府办公楼盖得越漂亮越气派。不能再这么乱花钱了。”

　　“28个人养一个吃‘皇粮’的，财政支出的大部分花在人头费上，日益加深了各级财政的困难。”全国政协委员王翔说。

　　财政报告明确提出，要精打细算，厉行节约，管好、用好每一笔资金。特别要大力压缩会议、出国考察、招商和各种无实际效果的论坛、研讨会，把不该花的钱坚决省下来。“这段话讲得好，划出了硬杠杠，抓住了财政工作的要害。”安徽省财政厅厅长朱玉明代表说。

　　近年来，各地盲目兴办的“政绩工程”、“形象工程”，无节制地组团出国考察等行为的花费，就被一些机关单位统统纳入了“一般性项目支出”的范围。针对这种情况，财政报告提出要“切实贯彻‘两个务必’要求，一般性支出原则上实行零增长。”“我对这一条非常赞同，这是近年来第一次在预算报告中明确作出这种规定。”全国政协委员郭松海说：“关键要做到‘有令必行，有禁必止’，不然好规定又会落空。”

　　该花的钱用在刀刃上，不该花的钱坚决压。增收节支，成为了今年财政工作的“主旋律”。

　　翁礼华代表说，与此同时，还应积极建立公共财政制度，推行收支两条线、部门预算、国库管理制度、政府采购制度等改革，规范财政管理，对一些行政腐败现象“釜底抽薪”，减少开支。

　　非公有制经济迎来又一个春天

　　“党的十六大上‘必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展’的声音言犹在耳，在今年的政府工作报告中又看到了这段文字，感觉特别亲切。”湖北省恩施州工商联合会会长陈晓燕代表说。

　　代表委员们认为，随着政治地位进一步提高、私有财产合法性的确立和社会环境进一步趋向成熟，我国民营经济将再次迎来大发展的春天。

　　代表委员们认为，摆在非公有制经济面前的是一条阳光大道，个体、私营企业将以前所未有的速度在上面飞驰。

　　中国正泰集团董事长南存辉代表说：“党和国家对民营企业家认可程度越高、越深刻，我们回报社会的热情就越高。我们将义无反顾地参与市场竞争，为民族工业的大旗增光添彩。”

　　娃哈哈集团董事长宗庆后代表说：“在思想认识、政治地位和财产保护等问题都得到彻底解决后，民营企业可以更加轻松地上阵。近年来，‘娃哈哈’在全国各地投资时，发现各地政府、社会及群众对民营企业的认识越来越到位，民营企业的发展条件不断改善。并且随着国有资产逐步从很多领域退出，民营企业可以介入的行业和领域也越来越多，发展空间会更大。”

　　伴随着三月的春风，非公有制经济的又一个春天正在来临。(完)

　　订新闻冲浪 互动点播 赢彩屏手机MP3播放机！
　　任你邮印象30，30M大空间+彩信相册，免费试用！
　　快感体验尽在天堂《冰镜湖》 特別邀请传奇玩家