新华网北京3月10日电 中国政府：从“瘦身”到“健美”　

　　新华社记者吴晶张晓松　

　　当中国人开始用“健康”概括“全面小康”的生活品质，中国政府也进行了从“瘦身”到“健美”的自我转变。

　　2003年3月10日，十届全国人民代表大会一次会议以2699票赞成、88票反对、105票弃权，通过了关于国务院机构改革方案的决定。尽管并没有像上一次机构改革那样，进行了近50%的部门精减，然而正如舆论普遍认为，改革的力度和手段“前所未有”。

　　社会学家以形象的方式评价说：机构改革已从单纯的“加减法”变为复杂的“成本运算”。已经历数次“瘦身”的中国政府机构终于在21世纪的第3个春天以“健美”的形象示人：精干、高效、透明而又“以人为本”。

　　改革方案涉及了国有资产、宏观调控、金融监管、流通体制、食品安全、人口发展等重要部门的调整。正如国家经贸委等部门的淡出、“计划”也以微妙的方式在几大机构的名称中隐退，21世纪的中国政府将借鉴现代经济模式进行整合。　

　　全国政协委员张卓元作为国务院机构改革方案的主起草人，一语道出机构改革的根源：“中国的‘入世’承诺加速了由自我内部愿望而产生的变革。”

　　世界贸易组织规则的各项协定、协议都是建立在市场经济导向基础上的，要求政府尽可能减少乃至取消行政干预，创造公平的市场竞争环境，透明地履行法律规定范围内的职能。一个精干的政府必须能够对外界刺激作出积极反应、采取主动措施。　

　　当外商在中国“抢滩”之势风起云涌，中国政府应势筹建“商务部”，统筹内外贸易的资源和优势；当中国企业正似“学步婴儿”，揣摩着自身的走向和命运，中国政府又建立了专业化的国有资产管理机构，悉心引导他们走入良性的国际竞争。　

　　“以前，国有资产的产权归财政部管、投资权听国家计委的、人事权在大企业工委、日常运营由经贸委负责……现在一个国资委就把钱、人、事都管起来了，权力的界定更为清晰。”首钢总公司董事长朱继民的话道出了逐渐摆脱“阵痛”的国有企业的心声，也揭示了政府机构改革的原动力。　

　　过去，中国政府的干预涉及多个部门的许可、审批。改而不变的“盖章程序”、“审批收费”一直被视为病垢。机构臃肿、效能重叠不仅成为经济和社会发展的瓶颈，推诿、扯皮、缺位也影响到百姓生活和民众权益。国家行政学院教授吴江说：“一个高效的政府有所为有所不为，应该更好地发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的作用。”　

　　改革报告中专门指出：政府机构应尽量减少审批，减少对微观事务的干预。政府部门还要规范、透明，不能搞暗箱操作。这就意味着，中国人在政府“加紧自律”后，将逐渐告别“看脸色办事“、“公章盖不完”的行政管理时代。　

　　著名经济学家张维迎计算过：如果把大部分管制取消，中国国民生产总值总量可跃升30%，腐败将减少50%。对于正在“全心全意”奔小康的中国人，这无疑是一个利好消息。　

　　“入世”只是改革的助推器，建立“透明政府、责任政府、法治政府、诚信政府”的潜台词是“以人为本”的现代服务理念。张卓元说：“食品药品、安全生产等监管机构的成立表明中国政府对民生问题的重视程度。”

　　世界各国的经验表明，政府机构改革是遵循社会生产力发展要求而作出的自我调整，大多数国家都经历了漫长的探索。最终走出新旧经济体制交叉路口的中国政府，主动寻求“自我角色”转变，这本身就是决心和信心的体现。

　　中国在过去21年中已进行了4次政府机构改革。张卓元坦言，此次改革虽然已抓住关乎全局的问题，但这“只是起步”。资深学者在中国进行“入世”谈判时就已预见：国际规则与内部规则的碰撞最终将触及中国政府的执政方式和理念。此间观察家认为，当中国人越来越清晰地感受到“入世”所带来的“长期、广泛而深刻的影响”，中国政府也意识到了遵守“游戏规则”的重要性。或许，它还发现了其中的乐趣。(完)

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