人民网人民大会堂3月10日讯今天下午，十届全国人大一次会议在人民大会堂举行中外记者招待会，农业部部长杜青林和国务院发展研究中心副主任陈锡文就农业和农村工作回答了中外记者的提问。
中国经济时报记者问：中国农民收入为什么增长困难？难在哪里？一些城市里制定了许多规定来限制农民工进城，如何看待这一现象？占中国人口绝大多数的中国农民的社会保
障是什么？
陈锡文回答说：农民收入问题确实是最近几年来人们关注“三农”问题的一个特殊的焦点。这几年农民收入增长困难，其中一个最突出的原因就是农民来自农业方面的收入增长遇到了非常大的困难。主要是两个原因引起的：一个是由于农产品供过于求、价格下跌，导致农民从农业中增收困难；第二是城市居民收入提高，消费结构变化，在农产品的开支方面下降，也导致农民来自农业的收入增长困难。造成这样一种特殊情况的最主要的一个原因就是我们城镇化进程滞后，城乡人口的分配不合理，导致购买商品农产品的城市消费群体相对比重太低。在农村从事农林牧渔业生产的劳动力占全社会劳动力总数的43%。同时还要看到去年农业在GDP中的比重已经降到了14.53%。因此毫无疑问，这样一种大的格局不逐渐加以改变的话，农民要从农业中增收是非常困难的。
陈锡文说：在这样的背景下，越来越多的农村劳动力流动就业，进入了城镇，但由此遇到了很多关于基本权利方面的问题。这个问题最近几年来已经引起了中国政府，尤其是中央政府的高度重视，并且已经采取了一系列有针对性的政策措施，来逐步解决这个矛盾。第一，去年年初，国家计委等几个部门联合通告，要求各地清除专门针对农民工的各种不合理的收费，去年一年减少农民工的不合理收费50亿元左右。第二，中央政府已经通告各个地方政府，要求他们清理和废止在就业等方面存在的歧视农民工现象的不合理的限制性规定。第三，最近两年来，我们严厉查处了恶意拖欠农民工工资的违法现象。第四，在检查和督促改进农民工的生产条件、劳动保护、防治职业病以及正确处理工伤事故等方面，各级政府也作出了大量的努力。去年年初，国务院就已经明确提出对待进城的农民，各地都要采取公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务这样一个原则。我想只要坚定不移地按照国务院提出的这样一个原则，并且努力地做好方方面面的工作，相信农民工的合法权益问题会逐渐地得到更多的保护。
陈锡文说：中国城镇居民的社会保障体制还处在建设过程之中，非常不完善。在目前的国情、国力下，要将将近8亿的农村人口都纳入这样一个统一的社会保障体系，应该说暂时是做不到的。但这并不是说中央政府不重视农民的社会保障问题，恰恰相反，对农民的社会保障问题中国政府倾注了很大的精力。农村实行土地的家庭承包经营这个制度，除了它在发展经济方面的作用之外，非常重要的一个作用就是这部分承包到户的土地实际上是现在中国大多数农民最可靠的生活保障。随着经济的发展，在一些比较发达的地区已经开始了在农村实行最低生活保障制度，比如说浙江省，还有成都市郊区等等一些地方都已经开始了。我们相信，随着整个农村经济的发展，农村的社会保障问题会逐步地完善起来。
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