新华网北京3月10日电题：银监会：金融风险的把门人

　　新华社“新华视点”记者张建平李柯勇张连业

　　3月10日，“银监会”这个最近一段时间金融界的热门话题终于尘埃落定——十届全国人大一次会议第三次全会表 决通过国务院机构改革方案，“把中国人民银行对银行、资产

管理公司、信托投资公司及其它存款类金融机构的监管职能分离 出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，设立银监会。”

　　(小标题)探索更有力更系统的监管措施

　　全国人大代表、温州市委书记李强说：“强化银行业监管，这个发展大方向是正确的。”

　　金融业是现代经济的核心，它关系国民经济和社会发展全局。金融风险具有的突发性强、破坏力大、涉及面广的特点 ，使各国近年来都在不断加强金融监管。

　　目前我国的金融监管制度属分业经营体制下的分业机构监管。中国人民银行仍然承担着传统的银行监管职能，证监会 和保监会分别负责对证券业和保险业的监督。由于历史和体制的原因，我国的银行监管工作存在着监管力量不足、监管人员整 体素质不高、组织结构不适应、精力不集中及重审批、轻监管，重事后查处、轻过程控制等问题。同时随着国际金融业竞争的 日益加剧，金融工具创新不断加快，金融机构之间的竞争特别是对优质客户的竞争日趋激烈。这些新情况对金融监管提出了更 高的要求。

　　全国人大代表、中国人民银行西安分行行长胡怀邦说，成立银监会有利于加强金融监管，进一步防范化解风险，维护 国家金融安全和金融机构的稳健运行。从理论上讲，货币政策和银行监管，既有联系又相互独立。作为银行监管，主要考虑银 行业稳健运行和安全问题；作为货币政策，主要针对国民经济运行态势进行宏观调控。从国际上看，监管职能从银行中分离出 来早有先例，在英国、日本、韩国，中央银行的货币政策和监管职能都是分离的。

　　(小标题)沟通协调共享信息

　　“成立‘银监会’，将监管职能从中央银行分离出去，这并不意味着从此中央银行对商业银行就不闻不问了，中央银 行对商业银行仍拥有检查权。”全国人大代表、中国工商银行安徽省分行行长刘卫星说。

　　成立“银监会”后，为执行货币政策和维护金融市场秩序，中央银行将主要通过检查来了解和把握商业银行的实际情 况和金融市场动向，以便更客观真实地把握金融机构的运行动态，而不再用对金融机构的违规行为承担监管失职的责任。

　　胡怀邦代表说，监管职能从中央银行独立出来后，加强了中央银行的独立性，还授予中央银行对金融机构的检查权， 因为中央银行是金融机构最后的贷款人。只有了解金融机构的运营状况，才能作出正确决策。中央银行和银监会相互沟通协调 ，信息资源共享。如果这两个部门协调不好，就会增加“磨擦成本”。而对商业银行来说，由过去的一个“婆婆”变成了两个 “婆婆”。

　　中央银行不再承担金融监管职能后，可以更专注于加强制定和执行货币政策职能，不断完善有关金融机构运行的规则 ，改进对金融业宏观调控的政策，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范化解金融风险中的作用，进一步改善金融服务。

　　(小标题)仅一个“银监会”远远不够

　　全国政协委员、著名经济学家吴敬琏说，目前我国金融风险主要来自银行系统。近年来控制银行风险收效不明显的重 要原因就在于以国有银行为主体的银行体系存在严重的制度性缺陷。

　　刘卫星代表说，“设立‘银监会’不是杜绝银行不良资产的决定性因素，它只是强化银行监管的一种手段。防范并化 解银行的金融风险，关键还在于银行自身的努力，靠外力并不能解决根本问题，主要还得靠银行在自身建设上下功夫。”

　　胡怀邦代表说，“金融风险的彻底防范，有赖于金融机构自身的内控机制、有赖于外部的加强监管、有赖于全社会风 险意识的进一步强化。所谓监管或者说管理，从来就不仅仅是政府部门单独的责任。除了政府监管之外，还应当培育各种形式 的监管手段，包括行业协会、新闻媒体以及其它各种形式的社会中介组织。只有这样才能形成一个完整的银行监管体系和结构 。”事实上，西方一些发达国家金融发展的历史也证明，设立一个银监会并不能把银行风险的问题全部解决。(完)

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