新华网北京3月11日电新华社记者常晓华李柯勇徐宜军

　　我国国有资产在改革过程中，流失现象比较严重。国有资产流失通常是由于某些国有及国有控股企业在资产变动中因 违规操作等原因造成的。但记者近日在东北三省调研中却发现了一种更为普遍的、更大的“流失”：大部分国有资产如同一潭 死水难于流动，由此产生的损失让人心痛。有人把这比做“冰棍”现象，咬一口有人管，可放在哪儿慢慢化掉甚至

最后变成一 根杆了，也无人过问。在今年的“两会”上，代表委员们强烈呼吁：国有资产千万不能一“化”了之。

　　哈尔滨轴承集团公司副总经理张郑婴代表说，“冰棍”现象在国有企业的确存在。如国有企业在生产过程中要出售废 旧设备，每次必须进行层层审批，有时要很长时间才能审批下来，还要定一个较高的价格标准，而这时的设备已经不值刚提出 出售时的价格了，政策又不允许低价出卖，只能放在那里直到变成一堆废铁。这不是停滞流失吗？还有国有资产的评估过程中 存在很多问题，许多企业都想评估得大一些，都想在与民营企业合作中多占点份额，害怕国有资产流失。哈尔滨轴承集团公司 下属一个分厂要与一家民营企业合作，国有资产实有4000万元，评估后却成了7000多万元，最终这家民营企业放弃了 合作。目前这一分厂处于半死不活的状态，其实这也是资产流失。

　　几年前中央就提出国有经济要坚持有所为、有所不为，在行业布局上有进有退。但从这几年统计上看，东北各地国有 及国有控股企业的数量变化不是很大。这不仅是东北也是全国普遍存在的现象，是目前国资管理体制改革必须面对的矛盾。为 什么面对这种“难于流动”产生的巨额的国有资产流失而无人过问？

　　原因有多种，其中最重要的原因在于原有的国有资产管理体制不顺。著名经济学家吴敬琏委员说，国有资产分属不同 的部门，资产要流动，申请分流人员政策、土地处置、核销不良资产需要原来土地、财政、经贸、计委、劳动等部门的诸多审 批，国有资产管理存在“五龙治水”的局面。面对国有资产目前存在的这么多的问题，到底由谁来负责研究解决？资产重组、 债务消化、人员安置又由谁牵头运作？谁都在管，最后谁都不会负最终的责任，只有让国有资产“坐吃山空”。深化国有资产 管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会，实现管资产、管人、管事相结合，这是十分必要的。

　　国有资产停滞流失的另一个原因是产权利不明晰。张郑婴代表说，我们同行业的浙江的一家民营企业自1993年至 今已经更新了3次设备，旧设备早已折旧出售，而我们至今还是70年代的设备，因为我们没钱进行技改，只能等，只能简单 修修，我们也不敢把这些国有资产根据市场价出售了，最终只能凑合着用，而它的使用价值和效益就逐渐减少了，另外没有用 的只能等着自己报废了。

　　张郑婴代表认为，解决国有资产“冰棍”现象，关键要进行产权制度改革。“我们哈尔滨轴承集团公司下设20多个 分厂，要是让我改，我们首先设想将每个分厂拿出来与民营企业合作，民营企业拿钱入股分红，参与企业管理。而这些分厂把 无效资产分离出来，使分厂轻松上阵，无效资产留给总公司进行资产处理，能卖的就折旧卖掉。另外，小企业就可以进行买断 ，当然前提是对企业的国有资产进行合理评估。”

　　哈药集团有限公司董事长刘存周代表认为，在对有关国计民生的重要行业有效控制的基础上，应通过股权多元化、国 有股减持、员工持股等途径，构建一个所有权退出机制。通过资本运作，兼并重组，构建控股权的接管机制，使国有企业资产 通过交易和流动，由死资产变成活资产。

　　黑龙江省财政厅厅长、省国资办主任李继纯代表说，国有资产的“冰棍”现象产生的原因在于所有制问题，产权不明 ，责任不清，内部管理不健全，没有形成国有资产市场化的经营机制。要想破解这个难题，让国有资产既要动起来，又要防止 流失，关键要优化组合国有资产，进行市场化运作，使处理的每一笔资产都必须经过产权交易市场，登记公告转让，增加交易 透明度，并进行联网，互通信息。同时，国资委通过监事会掌握资产状况，以各种形式对国有资产进行调配。还要加强监督， 由派驻企业的监事会实施日常监督，定期检查帐目，重大的资产处理必须实行联签制度。

　　吴敬琏委员认为，中央提出改革国有资产管理体制，建立国有资产监督管理委员会，为国有资产的流动重组提供了体 制保障。国务院机构改革方案是向市场经济方向迈进的，方向很好，但应着重于机制改革，而不仅仅是机构设置本身。“国资 委”要按市场经济的要求有效行使所有者的职能，将有效行使所有者的职能和社会监管职能分开；“管人”要解决好管什么人 的问题；“管事”要解决好管到什么程度。这一点至关重要。正确处理新国资机构权力集中与由此可能带来的“政企不分”的 关系问题，切实让国有资产“动”起来，绝对不能一“化”了之。(完)

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