3月10日下午，北京市代表团举行全体会议审议全国人大常委会工作报告，在对九届全国人大常委会的工作给予充分肯定的同时，也对人大制度建设的方方面面，提出很多观点鲜明的建设性意见。

　　于均波代表说，报告对过去五年的工作进行了全面客观的总结，对经验体会作了系统深刻的阐述，对今后人大工作提出了明确的建议和要求，是一个客观、全面、深刻，指导性 很强的报告。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是要自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、建设社会主义法治国家的要求，落实到人大行使各项职权的实践中去。

　　于均波说，人大工作的本质就是让人民当家作主，是人民群众在党的领导下依法有序的参与管理国家事物的过程。近年来，北京市人大不断探索、积极推进人大的民主化进程，取得了较为突出的成效。举例说，近年来，北京市人大常委会制定推出了许多新的工作方式和制度，比如请代表列席常委会会议的制度，常委会主任和副主任的接待代表日制度，公民旁听常委会会议的制度，把关系到群众切身利益的法规草案在媒体上公布，征求意见的制度以及做好人民群众来信来访的制度，都为扩大公民对人大工作的知情权和有序参与工作，取得了好的效果。于均波认为今后人大的工作要继续拓宽民主渠道，继续提高透明度，继续自觉接受代表和人民群众的监督，有步骤地提高人民群众参与人大工作的程度和深度。

　　李铭陶代表说，全国人大要进一步完善开门立法、民主立法制度，吸引更多群众积极参与国家事物的管理，有效提高立法质量。完善法规备案的启动程序，将主动审查与被动审查有机结合起来。

　　刘正民代表说，要进一步加强立法工作，统筹规划，解决现有法律法规还不能完全适应经济、社会发展和加入WTO的需要，立法受地方、部门利益干扰，一定程度上影响法制统一等问题。监督工作距宪法、法律赋予的职责尚有距离，要进一步加大力度。

　　陆善镇代表说，监督工作相对立法比较薄弱，建议进一步强化监督力度，增强监督实效和针对性。

　　罗益锋代表说，要加强人大代表建议的办理，注意解决群众反映较突出的一些问题。继续探索人大执法监督检查的新模式和新思路，切实发挥监督作用。

　　范远谋代表说，人大工作必须从理论上和制度上开拓创新。要在实践创新的基础上，进行理论创新，进而推动制度创新。为此建议：1、党中央召开全国的人大工作会议，研究制定新时期加强党对人大工作领导新的系统工程的总思路、总框架。2、针对人民代表大会制度建设和人大工作中的突出问题，列出专题进行攻关，并把这些重大研究课题列入中央重大课题的研究之中。3、加强全国人大和地方人大的联系，加强人大系统研究队伍与社会研究力量的合作，加强人民代表大会制度研究与国外议会研究的交流，深化人大理论和工作的研究。4、建议中央编制委员会根据党的十六大加强民主法制建设的要求，科学合理确定人大机构的编制，充实人大干部队伍。

　　赵凤桐代表说，要形成有中国特色的法律体系，一方面要加快立法步伐，一方面要适时修订与形势发展不相适应的法律。制定和修订法律一定要避免过于原则，增强可操作性。如公司法对自然人不能兴办合资企业、工商登记审批过多等规定，都不符合市场经济发展的要求，也不符合国际惯例；捐赠法规定捐赠款项要税后列支，影响了企业捐赠的积极性，建议尽快修改上述法律。村委会选举关系农村稳定，建议在制定村委会选举法的同时，修订村委会组织法。当前农民土地被占用后，手里拿不到一分钱，由此引发的矛盾冲突屡有发生，应尽快修订土地管理法。

　　张燕丽代表说，全国人大在立法工作中应进一步坚持开门立法，确保立法的科学性和权威性，认真解决法律留有空间过大，导致有关部门在制定实施办法时意见不统一，责任不明确，给执法带来困难的问题。希望加强对地方人大工作的指导，尤其在理论创新和制度创新上。尽快总结各省市在述职评议工作上的成功经验，使这项工作规范化、法制化，取得更好实效。本报记者张明非廖雁

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