关注政府机构改革银监会使央行职能趋向独立

http://www.sina.com.cn 2003年03月12日00:33 北京娱乐信报

　　以往，中央银行集货币政策职能和银行监管职能于一身，在实际操作过程中是既当裁判，又当运动员。如今，随着中国银行业监督管理委员会的成立，这种局面宣告结束。由中国证监会、中国保监会和中国银监会组成的我国金融业分业监管框架初步形成。　　　　

　　保证货币政策的灵活实施　　

　　“成立专门的银行监管机构，使之与货币政策职能相对分离，一方面可以保证货币政策的独立性和灵活性，使货币政策供给更好地适应各个产业的需求和国民经济运行的需要；另一方面，有利于加强银行监管，保持银行监管的一贯性和法规的严肃性，使商业银行更好地适应和习惯于照章办事。”作为分拆央行职能观点的最早提出者，国务院发展研究中心研究员魏加宁博士表示，“以往中央银行集货币政策职能和银行监管职能于一身，在实际操作过程中往往更容易站在银行监管者的立场上，从维护商业银行的利益或降低监管者责任的立场出发来决定利率的高低，决定货币的供应。”　　

　　魏加宁表示：“我国货币政策职能与银行监管职能之间的利益冲突更突出地表现为货币政策与银行监管的同步振荡，由于是在同一‘首长’的直接领导下，往往是‘一紧都紧，一松都松’，在经济形势需要中央银行放松银根时，银行监管也随之松懈开来；当形势需要中央银行加强银行监管时，银根也随之收紧。这种经历在我国过去的宏观调控史上可以说是屡见不鲜。”　　

　　魏加宁还从性格行为学的角度给记者分析了银监会主席与央行行长的性格差异：“作为银行监管者，理应具有铁面无私、坚韧不拔的性格，无论情况发生什么样的变化，无论外部压力有多大，都应当严格执法、从严监管；相反，作为货币政策的决策者和执行者，则要求具有审时度势、灵活善变的能力，应当能够根据经济形势的变化而因势利导。”　　

　　成立银监会不会削弱央行　　

　　分拆央行职能自然有人会想到这是对央行的削弱，魏加宁对此不以为然。他表示：“中央银行非但没有被削弱，反而大大强化。一方面，中央银行的视野更宽，责任更重；另一方面，从国外的经验和未来的发展趋势看，中央银行的独立性必将逐步增强，将与政府保持一定的距离，因此，中央银行只有将银行监管这一政府职能分离出去，才能更好地履行其职责。”他同时表示：“实行货币政策和银行监管职能相分离，这只是强化中央银行独立性的一个方面，如何规范货币政策决策程序、使中央银行与中央政府之间保持一定的距离，这才是强化中央银行独立性的更为重要的方面。”　　

　　建议央行保留“检查权”　　

　　“任何方案都没有十全十美的，因此，在实行央行职能分离时要特别注意防范其负面影响。”魏加宁对记者说，“首先要注意，货币政策和银行监管职能分离以后，中央银行为了更好地制定和执行货币政策，仍然必须拥有对商业银行以及其他所有在中央银行开户的金融机构必要的‘检查权’，这种权力来源于中央银行与其交易对象金融机构之间的商业合同。即使监管方面出现问题，中央银行也不需要承担具体责任。这样做，有利于中央银行把握金融机构的财务状况以及金融市场的实际风险。”　　

　　信报记者甄世宇

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