前言 火灾、洪水、突发疾病……各种人为灾害和自然灾害日益威胁城市安全。在本次两会上，如何减少灾害造成的损失成了热点问题。

　　广州市经济研究院“灾害经济”课题组最近完成的一份研究报告显示，各种灾害对广州经济的影响巨大，灾害预警和有效减灾成了刻不容缓的问题。

　　应当如何整合全社会的力量，进行综合减灾管理？这份研究报告建议：把原来分布在各行政部门的力量分离出来，形成独立完整的防灾减灾专门机构。

　　广州市经济研究院近期结束的相关研究报告建议：广州市应设立防灾安全局，作为主管全市安全减灾的职能部门，把现行分散的防灾减灾安全工作统一起来，提高对突发事件的应对能力。

　　研究显示：所有灾害中人为因素占八成

　　在广州市经济研究院“灾害经济”课题组近期完成的一份报告中显示：近百年来，广州几乎每年都有不同程度的自然灾害，且呈不断增长的趋势。而在所有灾害中，人为因素占8成以上。课题报告认为：广州人为灾害较严重，重大火灾、工业生产事故时有发生，交通事故频繁，市区降尘污染(氮氧化物污染)仍然较重，珠江口海域依然是中国近海污染较重的海域之一，珠江广州河段、流溪河沿岸排污量仍有增加的趋势。

　　报告建议：防灾减灾应有常设机构

　　针对越来越巨大的损失，由广州市副市长张桂芳担任顾问的这个课题研究认为：只有综合减灾管理，才能进一步发挥政府、专家、社会等在防灾减灾方面的作用。建议市领导和市编办审时度势，加快改革现行防灾减灾管理组织体系的步伐，在市政府内增设“防灾减灾管理委员会”(非常设机构，由市长亲自领导，市政府各委办主任及有关局长担任委员)；同时设立市防灾委的常设办事机构——防灾安全局(分工一名副市长主管)，作为市政府主管全市安全减灾的职能部门，把现行分散于政府各部门的防灾减灾安全工作实行统一领导。

　　报告中建议：防灾安全局内设防汛防风防旱、防寒防雷电、防震、防火、防疫、紧急救援、赈灾救济、军民联防联络、安全生产处、灾害研究所等处室和研究机构；同时，设立“区(县级市)防灾安全局”，属区(县级市)安全减灾管理职能部门，业务归“市防灾安全局”指导。通过增设市长直接领导下的市政府综合减灾最高管理机构，把属于安全减灾管理的职能从以往各单一灾种、各独立体制的行政部门(水利、地震、民政、工业、农业、商业、交通运输、公安消防等部门)中分离出来，形成独立、完整的管理组织体系。

　　他山之石：很多国家设有防灾专门机构

　　广州经济研究院专家介绍，目前世界上很多国家对防灾减灾都非常重视，日本各届政府首相亲自领导中央防灾委员会，各政府大臣担任委员会委员；美国政府内设有联邦紧急事务管理署，加拿大设有紧急管理署，俄罗斯设有紧急情况部。而在我国，一方面，政府目前尚无安全减灾综合管理机构，分散在多个部门中，管理松散；另一方面，个别管理者仅仅从部门利益出发，搞所谓“小而全”的防灾减灾重复建设。这些问题如不及早解决，将严重阻碍应对突发事件。

　　灾害影响广州经济

　　自然灾害：洪水台风影响最严重

　　“灾害经济”课题组研究发现，自然灾害对广州国民经济发展的影响严重，近百年来，广州几乎每年都有不同程度的自然灾害，且呈不断增长的趋势。

　　在广州市经济研究院“灾害经济”课题组公开的报告中显示：广州作为全国特大型城市，未来受自然灾害影响最严重的当属第二产业，其次是第三、第一产业。然而，在一定时期内，自然灾害对第一产业发展的影响仍将较为严重。

　　广州地处海陆结合部，承受海陆两面袭击，既受西、北江洪水影响，也受流溪河、珠江水道的洪潮影响，报告认为广州是洪涝、台风、干旱等自然灾害多发地区。从1949年至1999年全市共发生洪灾10次、台风灾害21次、旱灾4次、3级以上的地震23次、流行病灾害6次。

　　综观广州地区自然灾害的类型，洪水灾害居于最突出的位置，造成的直接经济损失最大，台风灾害也相当突出。广州经济研究院专家按照2005年广州市国内生产总值的规模预测，未来10年一次大洪灾和特大洪灾将给广州带来总量约为116亿—172亿元人民币的直接经济损失。

　　人为灾害：交通事故造成损失最大

　　未来几年，虽然一些灾害发生数量会下降，但是广州所遭受灾害的影响将日益严重，广州市经济研究院相关研究预测“十一五”时期(2005—2010年)，人为灾害每年将带来160亿元的损失。

　　近期广州市经济研究院“灾害经济”课题组完成了未来10年人为灾害对广州影响的研究，结果认为：人为灾害对广州影响严重，灾害造成的损失也随着国民经济发展呈增长态势。据保守估算，工业生产事故、道路交通、火灾事故和其他人为灾害给广州造成的总经济损失，在“八五”时期平均每年13亿元以上，并随着经济的发展不断攀升，“九五”时期年平均损失近28亿元，到2000年损失接近40亿元(占全市国内生产总值的1.67%)，预计未来10年损失总量还将扩大，“十五”时期平均每年损失70亿元，“十一五”时期平均每年损失160亿元。灾害对第二产业破坏最大，损失占一半左右。

　　在所有损失中，交通事故是罪魁祸首，而且随着广州轿车进入家庭，交通事故总量还在上升，重特大交通事故增多，损失加大。在过去10多年中，交通事故高峰年份造成的损失占到了广州GDP的0.96%。

　　课题研究人员发现，计算机网络方面的经济损失已经不小，按照最保守估计，由于计算机病毒破坏、网络攻击、网上经济犯罪等，每年造成的损失已经超过亿元。而且专家预计，随着广州“数字城市”雏形初现，这方面的损失将进一步加大。

　　广州市经济研究院“灾害经济”课题报告最后建议，只有重视灾害，采取积极的措施防灾减灾，才能使广州在综合实力提升的同时，保持社会稳定，居民安居乐业。记者景小华

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