我国贫富差距超国际警戒线 | ||
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http://www.sina.com.cn 2003年03月12日11:41 南方都市报 | ||
在提案办理座谈会上,政协委员和各部门负责人就缩小贫富差距各抒己见。 我国贫富差距超国际警戒线民建中央建议深化分配制度改革,从就业税收劳保等八大方面改变居民收入两极分化局面 2003全国两会之关注贫富差距本报讯“当前我国的收入阶层分布呈金字塔型,一半以 -部门反应昨日下午,在全国政协十届一次会议召开的提案办理座谈会,国家计委、科技部、财政部、人事部、劳动 和社会保障部、税务总局等有关部门的负责人就“关于深化分配制度改革,缩小收入分配差距的提案”各抒己见—— 国家计委增加城镇就业八百万人韩文秀(国家计委综合司副司长):目前我国的收入差距还在进一步拉大之中,并普 遍体现在城乡之间、地区之间、行业之间以及城市和农村的内部。2001年,城市人均纯收入是农村的2·9倍,而2002 年这一数字就上升到了3·1。同时,贫困人口基数庞大,目前农村还有2800多万贫困人口,城镇也有2053万人在享 受低保,这部分人生活困难。●规范初次分配今后国家计委的工作重点放在规范初次分配、鼓励和保护合理收入上,并在此前 提下取缔不合法收入,尤其是加强监管垄断行业。●控制城镇失业率此外,国家计委将着力于提高就业率,在今年的计委报告 中明确提出:“2003年增加城镇就业800万人,将城镇登记失业率控制在4·5%左右。”这是首次将这样的绝对数字 写进报告。 财政部7月1日公务员再加薪廖晓军(财政部副部长):今年的7月1日,国家将再次给公务员涨一次工资,中央和 地方已分别做好资金方面的安排。●300亿资金推动农村改革在推进农村改革方面,2002年中央财政共安排245亿专 项资金用于该项改革,今年这一数额将提高到300亿。据统计,农民的减负率已达到30%以上。●提高离退休人员养老金 今年,国家还将再次提高离退休人员的养老金标准,并力争城市最低保障金翻一番。此外,中央还将继续推进住房分 配的货币化、公务用车的货币化。●减少、统一内外企业税制目前个人投资者往往不领工资、少领工资、不进入红利分配,却 将家庭用度打入公司运营成本,来逃避个人所得税。目前财政部已研究出相应对策,即:个人投资者在企业的借款、家用品支 付一概推定为个人所得工资或红利分配,照样收税。该对策现已上报国务院。财产税的征收也正在改革中。财政部将完善综合 和分类相结合的税制模式,并于近期规范房产税、车船税和地产税,减化、统一内外企业税制。具体方法为:统一合并车船使 用税和牌照税,统一合并房地产税和城镇土地使用税,以便于管理。●可能开征奢侈消费税我国开征遗产税的时机尚不成熟。 但由于我国遏制高消费产品效果还不明显,因此很有可能将开征“奢侈消费税”。 税务总局建立重点纳税人档案王力(国家税务总局总经济师):个人所得税的征收涉及多个税种。征收个人所得税的 困难主要在于不能充分监控。我国现金流通过多,转账结算较少,信用制度和相关法律也不完善,加上个人所得税申报面过窄 ,要想全面申报又缺乏法律依据。因此,从治本来说,国家要通过立法来规范初次分配制度;推行综合和分类相结合的个人所 得税制,这也是税务总局的下一步工作目标。从治标来说,第一要加强征管措施;第二是要建立高收入行业和个人的完善管理 体系,建立重点纳税人档案,严格代扣代缴。此外,税务总局还将加强税收专项检查。 劳动保障部将提高岗位工资比重王东进(劳动保障部副部长):下一步劳动保障部将推行工资总额中的部分补贴、津 贴纳入岗位工资,提高岗位工资的比重,并逐步推行按劳分配和按生产要素分配相结合。●解决困难人群参保下一步劳动保障 部门将采取以下措施解决困难人群的参保:一是要求各地继续采取降低缴费率、建立统筹基金等灵活参保的办法,要求将所有 有一定缴费能力的困难企业职工纳入基本医疗保险;二是各级政府要落实破产企业退休人员参保资金;而对于无法参保的人, 必须加快社会医疗救助制度的建立。●农民工逐步纳入养老保险个体劳动者、自由职业者等无单位依托的灵活就业人员参加养 老保险,缴费基数可在当地职工平均工资60%—300%之间选择,缴费比例为18%左右,方式可按月、按季度或按年度 ;由单位依托的临时工和试用期职工,不分身份、性别、户籍,与其他正式职工一样参保;在城镇企业工作的农民工也要逐步 纳入养老保险。 人事部拟建地区附加津贴戴光前(人事部副部长):目前全国机关事业单位需要进行工资统筹的人员共有4700万 ,其中机关人员800万,事业单位3000万,离退休人员900万,其中需要财政负担的共有4300万人。●加大基本 工资比重在实行完整的货币化工资制度方面,目前公务员的工资由基本工资和各种补贴、奖金组成,今后将逐渐加大基本工资 的比重。●提高专业技术人员工资在提高教师、研究人员、公务员工资收入问题上,2001年,国家曾对16个大行业的收 入情况做过调查,其中科学研究和综合服务业的工资水平处于第一位,而机关收入也从以往的第十一、第十二位上升到第八位 。以后还将继续提高专业技术人员的工资。此外,国家还拟建立地区附加津贴,并进一步完善边远艰苦津贴制度。在强化监督 方面,去年人事部曾在八个省市进行了摸底调查,其中广东在规范政策外补贴、禁止乱发工资方面做得最好,透明度高,“暗 箱操作”少,做到了“弃暗投明”。 -委员声音我国公民初次机会不够平等陈万志(全国政协委员):这22年来,我国涵盖贫困比例、失业比例、贫富 差距等治标在内的社会稳定指数以1·4%的速度逐年递减,近10年来递减速度达到了3·7%,这不仅易导致改革动力的 支撑问题,而且会让民众患上“冷漠症”。我们国家贫富差距扩大的速度在整个世界都是不多见的,虽说“初次分配重在效率 ,二次分配注重公平”,但我国给予每个公民的初次机会还不够公平。所以说,解决贫富差距也需要推进民主政治建设。 稿费讲课费出场费说不清道不明高强(全国政协委员,国务院副秘书长):重视贫富悬殊并不是提倡“杀富济贫”, 只是希望能够将这一差距稳定住,使其不再扩大。我们现在最大的问题是“搞不清你有多少钱”,各种合法收入、红色收入、 灰色收入、黑色收入普遍存在,尤其是稿费、版权、讲课费、出场费等特别说不清。 公务员隐性收入到底有多少黄泽民(全国政协委员,民建中央常委):建议从政府部门内部开始,研究工资问题。以 上海为例,同级干部市里的工资比区里的低,区里的工资比街道低,这是什么问题?现在公务员工资不是高了,而是太低,但 为什么大家还愿意做?就是因为有大量隐性收入的存在。 缩小贫富差距八大对策(民建中央建议)序号对策建议目的1扩大就业国家应把提高就业率作为宏观调控的重要目标 ;在财政、金融、税收等方面制定优惠政策,鼓励和扶持非公有制经济、中小企业和第三产业的发展;在实施积极财政政策的 过程中,尽可能兼顾能够有效扩大就业的工程项目。缩小低收入者的比例 2奖金纳入工资实行完整的货币化工资制度,提高居民持久收入。一方面应重新设计和调整工资结构,把工资外相对 固定的各种补贴、奖金等纳入工资收入。另一方面应完善以岗位工资为主的基本工资制度。推行岗位绩效工资制、岗位薪点工 资制、岗位等级工资制。条件具备的企业,董事长、总经理可实行年薪制,科技人员可实行按岗位、任务和业绩确定报酬的工 资制度。扩大收入中间层 3鼓励居民投资积极开辟投资渠道。国家应积极为居民提供多种多样可选择的投资工具,并为居民投资和获取合法收 入提供切实的法律保护。我国居民目前工资收入在家庭收入中的比重平均为70%左右,明显高于发达国家50%的水平,而 这一比重的下降是富裕的一大标志。扩大收入中间层 4提高公务员工资鼓励智力劳动和智力投资,提高专业技术人员和经营管理者的收入,加快中等收入群体的成长。建 立企业家或经营者激励机制,通过年薪、奖金、红股、期权等方式给予应有报酬;继续提高教师、研究人员的收入,特别是提 高公务员工资;鼓励广大科技人员智力投资,提高咨询、中介服务等高智劳务收入。扩大收入中间层 5健全社保尽快制定和实施《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》;帮助困难企业解决社会保险金和医 疗费等的拖欠问题;出台针对中低收入职工特别是困难职工群体参加的社会保险计划;建立政府与社会共担的医疗救助机制, 解决城市低保人员和农民难以享受医保的问题。缩小低收入者的比例 6加大对困难地区转移支付力度控制和缩小城乡与地区间的差距。重点在于改革农村土地制度、城市用工制度和户籍 管理制度,解决二元经济带来的劳动力要素的不平等。调整转移支付制度,加大对中西部特别是西部的转移支付力度。缩小低 收入者的比例 7开征遗产税赠与税完善税收调节功能。一方面加强对个人所得税的征管,实行综合分类税制,合理确定点征额和扣 除额,加强对高收入行业和高收入个人的收入分配情况监控。二是改革完善财产税。规范现行财产税税种,适时开征遗产与赠 与税。可考虑采用征税及时、征收成本较低的总遗产和总赠与税制。对于一些高收入群体的奢侈消费项目,如高尔夫球、保龄 球、桑拿、健身等,可考虑开征特别消费税。稳定最高收入人群,防止社会出现“仇富”现象 8清除垄断政策加强法制建设,强化对非法收入的打击力度。加紧清理导致垄断等不公平竞争的政策,制止各种乱收 费、乱摊派政策,制止权力的市场化和货币化,全面解决“行政权力”对资源配置的过度干预问题。稳定最高收入人群,防止 社会出现“仇富”现象统筹:本报特派记者谭智良采写:本报特派记者苟骅李艳(除署名外)摄影:本报特派记者李锋
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