能否全面设立欠薪基金全国人大代表陈舒及大量读者分别就对付企业欠薪等困扰农民工的难题提出建议

　　2003全国两会之民工权益前言本报关于民工权益的系列报道陆续推出后，在读者中引起了强烈反响。前日和昨日 本报热线接到了大量读者来电，有的民工反映自己的不公正待遇，有的对本报关注民工权益的做法深表赞赏，有的读者还提出 了一些建议和良好心愿。从

这些来电中，我们深深感受到了民工现状的艰难和解决这一困境的现实迫切性。昨天，本报记者将 困扰农民工的八大问题及时传递到全国两会，一些全国人大代表和政协委员为农民工遭遇的一系列困扰出谋划策，希望这些难 题能尽快得到解决，让他们能够摆脱歧视性目光，能够变为堂堂正正的城市居民。呐喊是需要的，但仅有呐喊是不够的——— —农民工迫切需要的是切切实实解决问题。

　　民工投诉六大热点昨日，大量读者通过本报报料热线反映农民工遭遇的诸多难题，有的读者还提出了一些建议和良好 心愿。

　　1暂住证办证能不能不收钱？投诉：关于暂住证问题，可以说是昨天热线的热中之热，大多数电话都是反映有关暂住 证的。不少外地来广州务工的人都有切身经历。黄先生打来电话讲述了他亲历的一件事。黄先生去年刚来广州，路过白云区新 市镇黄石路一个村子时，被当地治保会的保安拦下查证。黄先生出示了身份证和车票，按规定不一定要马上办暂住证，况且黄 先生还未决定是否留在广州，但最终还是被强行要求交了91元钱办了3个月的暂住证。建议：王先生建议广州市政府考虑中 专、大专学历在广州工作5至10年有一定经济基础的外地人可以入户广州。徐先生建议外来工暂住证不应该收费。因为暂住 证如果收费，明显就是对民工的一种歧视，民工在一个地方居住，卫生费、管理费、物业费已经收取了，政府为这些农民工的 服务已经通过这些费用体现了，再收取别的费用就是重复收费。李女士说能不能把广州的暂住证统一一下，不要换一个地方住 就要重新办理暂住证。陈先生建议最好由劳动和社会保障主管部门发放统一的《外出打工证》，其中要注明打工者的婚育状况 ，再加上个人身份证，其他一切证件都应废除。国家有关部门要制发文件，明确规定打工者有权拒绝领用当地或企业规定的其 他任何证件。

　　2欠薪问题建议设立欠薪基金投诉：过去在所有人的眼里，欠薪是年关综合征之一，在年底才是多发期。但昨天的热 线关于欠薪的个案一共收取了近40条，欠薪涉及广告公司、建筑公司、贸易公司、制衣厂等行业。按照大多数民工的说法， 他们进城来打工最大的目的就是来挣钱，辛辛苦苦干了一年拿不到钱是他们最受不了的事。建议：陈先生说，广州能否也像深 圳那样建立一个欠薪基金，在民工工资被拖欠的时候由政府代垫。一位自称经历过欠薪痛苦的陈女士对记者说，虽然劳动部门 可以帮忙解决一些问题，可毕竟需要时间，因此建议劳动部门可否设立一种基金，解决在此期间民工的基本生活费用，因为大 多数被欠薪的民工都是被欠了数月，身无分文，最终就只能放弃。还有一位李先生说，能否在民工中也建工会，然后由资方出 一笔欠薪保证金，由工会统一管理，出现欠薪问题时，企业内部就可以解决，其实对双方都有利。

　　3生命安全相关行业出资设保证金投诉：从昨天的热线情况来看，反映这一问题的读者相对较少，但可能有不少民工 仍不了解自己是否在危险环境中工作。刘先生是河南人，去年12月和妻子一起来到广州打工。妻子在一家鞋厂找到了工作， 不料上班不到一个月，妻子被诊断为苯中毒。之后，刘先生在朋友的帮助下，开始向当地的劳动仲裁委员会提出仲裁。然而一 直到将近春节的时候，有关部门仍在调查和取证之中。建议：要让一些有危险性的企业共同出资，建立一笔安全保证金，如果 民工得了职业病，在厂家的赔偿没到位本人又无钱医治时可以申请使用这一笔费用。

　　4加班不加薪呼唤有效的监控方式投诉：加班不加薪可以说是最平常的一个问题，昨日的热线有不少是关于加班不加 薪的问题。可当记者问及投诉人为什么不向厂方或者有关部门反映时，几乎所有的投诉人说如果让厂方知道我们去投诉，那我 们就要丢掉工作，所以我们根本就不敢去投诉。所有投诉人都异口同声，要求不要在报道中提到他们的名字。海珠区瑞宝工业 区的X维制衣有限公司数名员工打电话来称，厂方每天要求员工从早上7时一直工作到晚上10时左右，中午只给一个半小时 的吃饭时间，一直不计加班费，从来就没有休息日。建议：陈先生说现在大多数工人不敢举报，所以厂家的行为越演越烈，现 在关键是要有一种行之有效的监控方式，不需要工人出面作证，又可以发现厂家这种加班不加薪的行为，同时要加大对厂家的 处罚力度，要让厂家不敢有这种行为。

　　5“黑学校”可否官办外来子弟学校投诉：昨日的读者并没有对“黑学校”提出太多的疑义，而更多的是建议民工子 女和普通市民的孩子一样享有教育权。李先生则向本报咨询，他的子女来广州读书能否不交借读费，李先生说现在所有的学校 都要收他们的借读费，而他们夫妻俩的收入并不多，所以一直不敢把孩子带在身边，政府不是一直在说对民工要平等吗？为什 么还要收他们的借读费，这明显就是一种不平等。建议：陈先生说广州市有那么多的外来人口，为什么一定要外来工子弟在民 办小学就读？他建议，政府可以设立一些为外来工子女专用的中小学，老师和教学资源是固定的。

　　6政府性歧视政府应取消歧视性政策投诉：从昨日的热线来看，有不少对民工的歧视来自于政府的某些部门或某些工 作人员，这样的行为对民工造成的伤害同样不小。陈女士来电说，她在番禺区某市场开档口，可是当地工商所制定的规定让她 很不理解，因为档口的管理费本地人每个月收取100元，而外地人每个月却按照250元收取，同样是做生意，本地人和外 地人有什么区别吗？潮州的文先生说他所在的村子收取水费都搞歧视，本地人一吨2·2元，而外地人却要收取2·5元一吨 。建议：在本地人和外地人之间，不要设置任何歧视性政策，这一点对于政府来说，是完全可以做到的。本报记者林韬严慧芳

　　人大代表七大建言昨日，全国人大代表、全国律师协会副会长陈舒针对农民工所遭遇的难题提出7大建议。

　　1暂住证制度尽快做到一卡走天下对于农民工进城务工来说，暂住证问题反映得很普遍。其实我认为，暂住证有法律 问题，有现实问题，还有政府管理上的问题，首先从法律上来讲，公民有迁徙自由————我到这个地方去，到那个地方去， 干嘛还要暂住证？但从现实来说，我国以户籍管理为基础，现在我们的身份证还达不到全国联网，也就是说身份的异地查询现 在还有很大的困难，人口流动的信息化管理还有很大的问题。第三个问题，主要还是政府执法人员的素质问题。有一个人到广 东来找工作，刚刚下公共汽车就被人拦住了，他到哪里去找暂住证，然后罚款，放行，这就是《宪法》对公民迁徙权的保护在 现实中的一个冲突。我认为，作为政府工作人员要有爱心，要有怜悯之心，这是非常重要的。现在不是全国人大在讨论颁布《 身份证条例》吗？我希望能够尽快解决这个问题，但《身份证条例》怎样修改，还有受制于一个技术层面的问题，有一个可操 作性的问题。我的理解是，新修订的《身份证条例》实施后，居民凭身份证就可以走遍天下了，起码应该做到这一点。我认为 ，要彻底解决暂住证这个问题，应该尽快地设立全国的人口查询信息网络，达到一个人一卡走天下。如果我们像美国，每个人 都有一个税号———一个税号输入计算机什么资料都可以查到，暂住证问题就迎刃而解了。

　　2农民工社保无须强制办理“五金”我认为农民工的社会保障问题有政策法律方面的原因，也有现实方面的原因，应 该把它分开看。如果单纯从法律角度出发，现在工伤保险无论你是什么人，只要参加工作都要购买。但失业、养老、医疗保险 现在还不可能完全平等化，不是法律上不应该有这种区分，而是城市目前还没有这么大的承保能力，如果规定了做不到，矛盾 就更大了。

　　3子女教育教育应向农村倾斜我认为农民工子女教育问题已经没有多大障碍了，原来上学是本地户籍人口学费比较便 宜，但现在《民办教育法》已经出台了，民办学校是不会管你的户籍，而且从城市来说，过去小孩入学要交赞助费，现在学校 成天打广告，“你来我这儿上学吧，不收赞助费！”教育越来越市场化了。现在像北京、上海、广州等大城市，因为人口出生 率低了，小学撤并，幼儿园更不用说，现在唯一的是上大学。但今后不能只考虑城市人需要，要慢慢地向农村倾斜，因为我们 国家发展了几十年，农业落后，农民的收入低，国家要发展，必须向农村倾斜，这是很多全国人大代表的呼声。包括财税问题 、教育招生名额分配问题，都要向农村倾斜，促进农民离开土地进入城市。

　　4生命安全应提供工作安全保障农民工生命安全很重要，不能让农民工进城打工，就像上山打老虎一样，面前荆棘丛 生。农民工本身就缺乏劳动保护意识，不提供任何工作安全保障，怎么促进农民工进城就业呢？而且长期如此，很容易造成农 民工对城市的敌视心理，人为产生城市人与农民工的矛盾，这是影响社会不安定的很大一个因素————聚集在心理的社会的 不良因素是诱发犯罪的根源，涉及到社会方方面面，必须重视。

　　5“黑职介”政府应提供用工信息这次朱总理的《政府工作报告》也讲到了，政府的职能主要是公共服务，政府公共 服务里面有一个很重要的方面是培育市场，比如说，农民工输出地政府要加强对农民工培训，比如说，用工的地方需要什么样 的人，输出地就按这个方向培养，使农民工了解自己可能到哪个地方去就业，什么地方有这种需求，这个我认为是非常重要的 。第二个，这么多年来，我们国家农民工输出地区和输入地区是比较清楚的，如果这两个地区能够加强一些沟通，对劳动力的 需求、使用，在信息服务方面做一点工作，就可以防止农民工漫无目的地到处乱跑，这也是非常重要的。

　　6劳动合同应培养农民维权意识农民连厂门还没进，七费八费就已经掏空了他们的口袋，进城民工的处境非常令人同 情。除了法律不完善之外，我觉得还有政府的服务问题。农民工输出地政府要对农民工进行自我权益保护方面的培训，知道我 去签劳动合同应该是一个什么样的要求，我的工资应该当月发给我，不能够一年以后才发，这些我想都是政府要做的事情。至 于要不要通过法律来保障农民工培训？我认为，培训不是法律问题，是政府的公共服务问题，政府要用市场导向来开展农民工 自我权益保护方面的培训工作。

　　7欠薪、加班不加薪是否可追究业主刑责欠薪已经成为农民工权益保障最突出的问题。我看有些报纸上登的有些全国 人大代表提交的议案，他们希望成立一个农民工的协会或者管理委员会专门对付企业欠薪以及加班不加薪等违法行为，这个实 际上是不现实的，实际上我们有现成的组织就是工会，而且在实践中各个基层工会已经做了大量的工作。解决欠薪、加班不加 薪等问题，首先要从法律制度上来保障，比如，香港对随意拖欠克扣员工工资的业主可以追究刑事责任，内地应该借鉴；对那 些侵害民工合法权益的当事人，必须严加惩处。农民工输入地政府特别是劳动、公安等部门，应当为外来务工人员提供各种保 障，尤其要取消现有的各种带有歧视性的“土政策”。统筹：本报特派记者谭智良采写：本报特派记者苟骅李艳(除署名外) 摄影：本报特派记者李锋图：没有暂住证而遭收容遣送，是不少农民工难以忘却的经历。

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