新华网北京3月13日电新华社记者田雨翟伟

　　“5年来，执结诉讼案件、行政机关申请执行的非诉讼案件以及仲裁裁决等案件共1226万件，比前5年上升83 ％；执结标底总金额13477亿元，增长4倍。”这是最高人民法院工作报告谈到解决“执行难”问题时列举的数字。

　　这个成绩用“巨大”来形容是不为过的。但是，最高人民法院院长肖扬在肯定成绩的同时，清醒看到：“执行难”的 问题仍未得到根本解决。

　　在赞赏最高人民法院坦承不足，直面困难勇气和决心的同时，人大代表围绕“执行难”，或剖析原因，或献计献策。

　　话题一：考试能真正提高执行人员素质吗？

　　镜头回放：2003年2月22日，北京前门中学，北京市第一中级人民法院执行庭的王永柱边出考场边感叹：“看 来仅靠身强力壮是不能胜任执行工作的，还得学习更多的法律知识。”这天上午9时至12时，除各高级人民法院执行局正副 局长或执行庭正副庭长外，全国法院3万多在岗执行人员都和王永柱一样，参加了全国法院执行人员综合素质统一考试。

　　湖北吕忠梅代表：现在的法院执行队伍素质还不能完全适应审判和执行工作发展的需要，尤其是在法律知识、相关政 策等方面，不要说熟稔了，有的甚至一无所知。考试这种做法是一种进步，可以促使法院执行人员挤出时间学习。当然，仅仅 靠考试这种平面的操作方法，还不能从根本上提高执行人员的素质。

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　　最高人民法院执行办提供的统计数字显示，截至2001年12月底，全国法院执行人员达34028人，占全国法 院干警总数的11％。在知识结构方面，大专以上学历29491人，占执行人员总数的86.6％；具有审判职称的22285 人，占执行人员总数的65％。

　　话题二：地方保护主义：一只打不死的“拦路虎”？

　　采访中，几乎所有的代表都提到地方保护主义给执行工作带来的困难。不少代表认为，大大小小的地方保护简直成了 “一道道跨不过去的坎”、“一只打不死的拦路虎”。

　　河南毛万春代表：市场经济初期，面对尖锐的社会资源配置中的突出矛盾，一些地方追求地方经济利益最大化，这就 容易产生地方保护主义。加上因为权力交叉而引起的部门保护主义，常常出现以行政机关强大的公权力对抗执行，使一些案件 的执行“难于上青天”。

　　黑龙江徐衍东代表：当前民事案件执行难已成为一大社会顽症，治本之策是制定一部专门法律，其出台时机已经成熟 。

　　话题三：有些案件是“执行不能”，不属“执行难”

　　在市场经济发展过程中，经常发生大规模的企业脱钩、重组、改制、关闭、停业、兼并、清算、破产等系列化的经济 活动，大量的物权与债权在流转中发生着异常纷繁复杂的变化。这样，一方面造成债务人的债务悬空，执行不能；另一方面一 些相伴出台的政策规定经常会使一批批执行案件被动中止。

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　　最高人民法院执行办提供的统计数字显示，大约30％至40％的案件，属于“确无财产可供执行”案件，这类案件 应该依法中止或终结执行。我国作为发展中国家，执行案件执结率如果能够达到高级法院40％、中级法院50％、基层法院 60％，也会在世界各国中位居前茅。

　　黑龙江徐衍东代表：这种情况，国外也经常发生，但是不能笼统地都归入“执行难”。好比医院与患者的关系：有些 病人在没有送到医院之前，就已经死了，医院能够做的，只能是查明死因，没有办法起死回生。所以，讨论“执行难”这个话 题，要把那些完全没有履行能力的案件排除在外。只要严格按法定程序穷尽执行手段，即使没有执行到任何财产，都是合法的 ，都维护了法律正义。(完)

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