来自福州市贸发局的调查显示：从2000年7月开始，福州市实施了既可为下岗职工谋出路，又可为市民提供便利的政府为民办实事项目——“早餐工程”。它对方便市民吃早餐起到了有益的补充。但由于在开办之初政府介入太深，又无法投入太多精力进行管理，“早餐工程”产生了许多如移位经营、超时经营以及一些摊主卖劣质食品等问题。

　　昨天，福州市贸发局服务业处的林小樑处长在接受记者采访时说，目前他们已完成了

如何运用市场手段做好“早餐工程”工作的调研，并形成了一个规范“早餐工程”的意见上报福州市政府研究确定。

　　林小樑说：“我们考虑学习厦门等先进城市的经验，对‘早餐工程’实行招投标经营，借‘市场之手’将这件政府为民办实事的事情办好。”

　　早餐工程怎么了

　　手推车超过400辆

　　一位经营者告诉记者，初期由于大家的意识和消费习惯还没有培养起来，经营利润不高，常常被“创卫”赶得到处跑，因此有一部分人经营一段时间后就干不下去了。最低潮时，早餐手推车曾经从开办时的300多辆下跌到200辆左右。

　　而这两年来，随着福州城市建设的加快，人口的急剧增长，对早餐的需求大幅度增加。原来坚持下来的“早餐工程”手推车赢利大幅度增长，于是原来选择放弃的经营者又重新操起旧业。从2002年下半年起，早餐手推车的经营者数量又持续增长。据有关部门的粗略统计，目前手推车的数量已超过400辆。

　　新店公交车站已接近城市边缘。昨天记者在这里看到，虽然这里有些偏远，又有两辆早餐车在此营业，但生意还挺不错。一位经营者告诉记者，如果生意好的话，一天营业额可以做到100多元。

　　鼓楼区贸发局的一位人士告诉记者，据了解，目前鼓楼区地段好的地方，如在东街、鼓东、鼓西、杨桥等地设点的早餐手推车赢利都不错，好的点一个月纯利可达一千六七。这么高的利润当然吸引了许多人加入“早餐工程”的行列。

　　摊点移位超时经营

　　昨天上午约9点，记者在福州新店公交车站看到，原本两辆相隔三四百米的早餐手推车挤到了一块。

　　一位早餐手推车的业主对记者说，原来这里有两个车站，相隔300多米，可是前不久公交公司将两个车站合并，站台设到中间位置，因此两家就合到了一起。

　　“早餐手推车的位置如何摆，原先是经过审批确定的，不能乱移位，移位就算违规经营，要受罚。但是好像现在没有那么严格，因此只要哪里生意好，大家就往哪里摆。”这位摊主说，不严格按照审批的位置，移位经营的现象经常发生。

　　据福州市贸发局抽查，早餐车的延时经营现象也很严重。根据原来实施“早餐工程”的规定，早餐车位于主干道的一般应于早上8点收摊，而次干道的可以延迟至10点，但是检查的结果显示许多早餐车已经不遵守规定。在早餐手推车密集的地方，如东街、杨桥路、南后街等地，延时经营的现象比较突出，此外，在检查中还发现有的早餐车销售劣质、三无早餐食品。

　　据了解，一些新增的早餐工程点有的是私自设立的，有的审批过程也不规范。据了解，有的地方甚至出现模仿早餐工程手推车私自打造的假车。

　　鼓楼区贸发局的这位人士说：“这对原先经过正规审批的经营者来说很不公平，一部正规车投资要近2000元，而仿造的车基本上只要两三百元。而且这些私自设点的手推车严重影响市容，应该予以规范和取缔。”

　　政府介入深、执法难

　　“早餐工程”作为福州市政府为民办实事的项目，在开办之初陷入了一个曾是计划经济时代常犯的“政府办好事”的误区。一位为“早餐工程”供货的公司负责人对记者说：“由于将‘早餐工程’定位为民心工程，因此当初政府介入比较多。”而对“早餐工程”又缺乏有力的管理措施。

　　在“早餐工程”开办之初，为了保证食品的质量，福州市政府曾经在一份会议纪要中要求，所有“早餐工程”食品由榕家乐食品公司统一配送。昨天，这家公司的一位负责人告诉记者，从2000年7月开始实施“早餐工程”的头一年时间里，他们公司的配送还比较正常，然而一年之后，慢慢的很多早餐车就不从这里进货了，目前该公司只送自己下属的10多个早餐车。原来公司配备的10多部配送车，现在只剩下一两部了。

　　这位负责人说的是实情，在市场经济条件下，经营行为只能靠合约来约束。况且记者了解到，当时经营手推车的人对统一配送的品种不丰富、质量不够好、价格也偏高有意见。在市场竞争行为下，许多手推车的经营者被更低的价格吸引，而不到政府规定的公司进货。统一配送货成为一纸空文。

　　在“早餐工程”实施之时，各区都有自己的考虑。为了照顾下岗职工和弱势群体，有的区就以区劳动服务公司的名义投资作早餐手推车，并对困难群体实行先使用推车，赢利后再还款的政策。

　　在实施一年多时间后，“早餐工程”纳入各区管理，由各区自己做。由于没有明确的责任和管理规章，在“早餐工程”下放给各区管理之后，各区在确定了本区“早餐工程”配送公司后，基本上对早餐工程不闻不问。

　　由于“早餐工程”采用手推车的方式分布在城市的各个角落，经营者的管理严格不起来，也出现了影响市容的问题。而这又是一个非常棘手的难题。

　　其实，在最初研究如何将“早餐工程”对市容的影响降低到最低程度的问题上，市里花了很多精力。对“早餐工程”手推车的点如何设置，城监、卫生、交警、工商等多个部门进行充分商讨后，最后才确定了300多部手推车的布点位置，同时要求这些手推车的定点经营问题直接由城监部门管理。一方面要扶持弱势群体，另一方面当这些经营者出现问题时还得严格执法，这也使执法者曾经十分为难。

　　今后这么走

　　采用招投标方式

　　中标公司来管理

　　“如果当初就考虑用市场的手段来做，那么问题早就迎刃而解了。”一位负责为“早餐工程”供货的食品公司负责人这么认为。目前福州市已经意识到用市场的手段来实施“早餐工程”。

　　据林小樑介绍，福州市准备学习厦门等先进城市的经验，让市场手段介入“早餐工程”的经营和管理，初步考虑可以采用招投标的方式进行，用合同方式加强中标公司对早餐手推车的管理责任，政府所做的就是依据合同规定监督和处罚中标公司。他说：“当然，这仅仅是一个思路，目前我们已将方案上报市政府研究决定。”

　　“根据这个思路，福州将分为几个区让有资质的食品公司来投标和管理，如A区分布100个车点，这100个车点如果出现问题，将直接找中标公司。”林小樑说，比如可以对早餐手推车进行编号，几号到几号属于哪个区一看就很清楚，届时作为政府部门的管理就可以在现场对违规的手推车进行证据收集，然后要求对管理其的公司进行处罚。管理部门将不直接与经营者理论，而是对违规经营者先取证后向投标公司投诉。“由于‘早餐工程’的经营者多是下岗职工和弱势群体，这样做也可以避免像城管部门直接在现场与经营者冲突。”

　　林小樑说：“实行招投标的方式最重要的还是通过合同方式规定各方的责任，在合同上规定哪些事能做，哪些事不能做，如果违反规定，该怎么处罚等，这样就很明确了。”比如，在市里有关部门统一协商后，重新对早餐车进行布点，确定几号车在什么位置，还有早餐车在主次干道上的经营时间，这些都要在合同中确定下来，这样作为中标公司就必须对早餐车的移位摆点、超时经营负责。此外，还要规定上岗要体检，中标公司不能收管理费，增加经营者负担等。

　　记者了解到，由于福州城市扩张速度加快，外来人口的增加速度也在加快，因此现在的早餐工程不像刚刚开办之初，现在位于人口密集点的早餐点月收入也有一千五六，对于前来投标的公司来说，还是有些吸引力的。林小樑认为，在这种情况下，用市场手段来做，可以做到各方多赢的局面。

　　引车入店退道进区

　　“早餐工程”最大的硬伤在于对城市市容市貌带来非常不利的影响，因此从长远来看，“引车入店，退道进区”是最终目的。

　　林小樑说：“其实，我们在做‘早餐工程’也有一个很大的误区，就是好像只有手推车的才叫‘早餐工程’，不是手推车的一些店就不叫‘早餐工程’。大家应该树立大‘早餐工程’的概念，提倡和宣传大‘早餐工程’。”

　　林小樑说，现在福州吃早餐的地方还是挺多的，比如分布在大街小巷的各种锅边店、小吃店等，都应该看作“早餐工程”的一部分，今后的重点还是应该引导这类“早餐工程”的发展，尽量避免占道。

　　“早餐工程”从目前来说，既解决了某些下岗职工的出路，又为市民带来便利，是一件好事。但是从发展的眼光来看，“早餐工程”只能作为一个非常时期的过渡措施，因此做这样的好事也必须遵循城市管理和市场的基本规则。从这一点来说，福州市即将展开对“早餐工程”的治理和规范是及时的。

　　早餐工程

　　2000年7月份正式开始实施，曾经是福州市为民办实事项目之一，实施的初衷主要是解决部分下岗职工的再就业问题，同时为市民吃早餐提供更多的便利。

　　早餐工程点的设置，在开办之初实行严格的审批，规定不能移位经营、超时经营等，全市共批准300多个点。

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