昨日，南京秦淮区城管人员致信本报，说该执法大队最近出台了一项“考核奖励制度”，每人每月必须完成50起以
上的处罚，包括取缔、收缴、暂扣占道摊点等，若完不成任务每起扣3分，每分为3元，连续三个月完不成指标者，作待岗处
理，完成指标者则每月奖励300元的考核奖。据悉，秦淮区行政执法大队之所以出台如此“制度”，在于目前城管执法难，
以至于队员“磨洋工”消极待之，每天出车巡逻时要么躺在车上睡大觉，要么嗑起瓜子闲聊天，很少下车执法。记者还了解到
，这50起处罚指标是领导开会讨论时暂定的，目的在于
调动队员执法的积极性。一位副局长在解释这个制度的本意时说，秦
淮区占道摊点较多，再加上有些街道为了创收抵制执法，导致执法队员不好管、不敢管。她认为，这项措施对督促队员认真工
作是有作用的。
城市执法的目的，是保证城市的清洁、美化、畅通和有序，与全国许多城市一样，目前南京城市管理普遍存在的多权
分立，造成了各部门都能管但又都管不了、管不好的局面。城管执法之所以难，除没有一个统一的法律法规外，执法量刑尺度
的粗放性和随意性也是主要原因。更兼有困难群体、下岗工人以及以“解决困难群体”作幌子搞创收的街道色彩因素，因而欲
对违规商贩和摊点执法，更是难上加难。
面对如此困境，城管执法确实需要改变一下思路，然而决不是“以罚代管”。且不说它违背了执法部门罚缴分离这个
基本原则，由于它没从根本上解决执法难这一课题，因而不仅无法调动队员的积极性，相反更容易使执法者为完成任务拿奖金
而滋生随意性和不公性，乃至于违法违纪、欺行霸市、横行一方等，造成与被执法者甚至社会的严重对立，而所有这一切所造
成的代价和后果，最后都会因决策失误而由政府来“兜着走”。
用“以罚代管”来开拓城管思路，实质是对解决实际困难的惘然和无力，此政策一旦实施，势必养疽殃民，祸莫大焉
。薛文强
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