本报记者田泓
整个经济体制改革的中心谈起5年来国企改革的成就，复旦大学企业研究所所长张晖明教授用描述性的语言讲了几大
变化：从“破”到“立”；从“摸着石头过河”的探索试点，到“把石头攥在手心”的法制引导；从单向线性改革，到系统全
面推进。这些变化充分证明，《政府工作报告》关于“国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节”的论断是正确
的。实际
上，国企改革的进程，也是社会主义市场体制逐步建立和完善的过程。要把当初国企占绝对比重的经济所有制结构调整过来，
让国企建立现代企业制度，就必须有市场体制环境作为配套，有各种所有制企业来承接这种转变。国有企业改革的每一步推进
，实际上就是市场体制的推进。拿下岗分流来说，大量工人从国有企业中下岗进入再就业服务中心，劳动力市场配置体系由此
启动，通过三条保障线的不断强化，最终实现下岗失业并轨。“有进有退”提升运作能力张晖明认为，这5年国企改革最明显
的特征，就是股份制的普遍推开。股份制为优化国有资本结构开辟了通道，使改革空间豁然开朗。国有资本的“有进有退”，
表明政府对经济权力的控制，已不再拘泥于实物形态，而更关注资本的增值和流转能力。这实际上解决了公有制如何与市场经
济相融合的矛盾，是中国改革对社会主义经济理论的一大贡献。资本结构的优化，必然会对原有就业结构中不合理之处提出挑
战。下岗分流带来阵痛，但也树立了劳动者的社会角色意识，使人们从对单位的全面依赖，走向通过社会竞争开发自身能力，
激活了全社会的创造力。包括养老、医疗在内的社会基本保障体系，也是伴随着深化国企改革和解决下岗分流建立起来的。社
会保障体系的建立，剥离了企业的历史负担，为企业低成本转制创造了条件。在解决再就业问题上，各地摸索出很多有效的经
验，如设立再就业中心、劳动力成建制转移，等等。这些都促进了社会分工体系的发育，派生出大量的新工作岗位。在对企业
的外部监管上，逐步建立了监事会、独立董事、特派员等制度。政府“管资产、管事、管人”，而“不管企业”，结束了政企
不分的局面，使企业可按照市场规律经营。更令人欣喜的是，市场开始发挥约束力。资本、产品市场的发育和全国统一市场的
逐步建立，促使企业改变发展思路，从追求“合理利润”转为追求“平均利润”，最终令消费者得益。国企攻坚仍有硬仗要打
张晖明说，正如《政府工作报告》所言，国企改革是一场“知难而进，敢于碰硬”的“攻坚战”。展望未来几年，还
有几个难点需要攻克：一是经济结构调整还不彻底。主要表现在东中西部区域发展的不平衡，装备和加工工业结构之间的不平
衡。中国工业城市有个特殊现象，即“驻入式城市化”。一个企业带动了一个城市的发展，一个企业又涵盖了整个社会的功能
。对这些企业来说，要完全剥离社会职能很困难。同时，中央出台的同一条政策可能会在各地碰到不同情况。这就要求当地官
员有更高理解政策和灵活变通的能力。二是公司的法人治理结构还待优化。目前，不少企业都建立起了公司制模型，但很多是
“形似而神不似”。公司制的核心是股权重组的灵活性。而在实践中，多数企业的结构还比较呆滞。国外不少著名企业在长期
经营中积累起了独特的公司文化，成为发展的精神动力，值得国内企业借鉴。三是企业要练好内功，提升管理素质。这几年，
一些企业在市场竞争中逐步总结出一套适合自身发展的管理方法，如邯钢经验。但也有一个倾向值得注意，就是照搬照抄国外
的管理经验。由于国情、市场不同，企业一定要因地制宜进行管理创新。一些企业一味“做大”，却不知其基础是“做强”，
其目的是“做久”。四是加强市场准入体系建设。现在，还有一些垄断行业未向社会资本开放。政府应设立好准入“门槛”，
使不同经济成分的企业平等使用资源。这有利于规范企业行为，促进优胜劣汰。
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