涉电违建为何难拆？规划失调管理失控等问题导致清拆工作困难重重

　　涉电违建调查之部门析因

　　核心提示

　　前几天，广州已经很热了，但这份热和陈伟松似乎无关，相反他却感觉有些“凉”。陈伟松是省广电集团广州供电分 公司安全监督部的主管，他说，他一年365天几乎天天都在为清拆高压线旁的乱搭建忙活，可一年到头，真正拆掉的却寥寥 无几。陈伟松说，多数的涉电违章建筑距离不符合国家标准要求，而且部分存在“规划问题”，有的没有报建或者经过消防等 有关部门验收，甚至违法建设。按说，既然属于违章建筑，那拆掉就是了。但事情没有那么简单，种种原因，使得这些违章建 筑牢牢扎根，电力部门竟然无可奈何，难动其一根毫毛！电力部门称，清拆违建，他们往往会遭遇到以下5个难题。难题1违 章建筑木已成舟

　　电力设施保护区内违章现象之所以层出不穷，陈伟松将原因归结为“利益驱动”。陈伟松说，凡是在电力设施旁乱搭 建违章建筑的，多是靠近街道，当地居民为了追求短期经济利益便盖一些简单的房子用作商用。比如，在白云区的加油站有的 本是住宅用地，未经审批就私自改为商业用途。再比如，为了避免事故和节省空间，电网可谓多“跋山涉水”，在利益的诱惑 下，私自爆破采石者却常常危害电网。广州供电分公司工作人员告诉记者，按照《电力设施保护条例实施细则》第十条规定， “任何单位和个人不得在距电力设施周围500米范围内进行爆破作业”。但目前，省、市两级矿产资源管理部门所批准的石 场均有在500米电力设施保护范围之内的，具有代表性的就是仍在开采爆破的增城市金坑水库石场。离电力设施过近距离地 进行石场开采，不仅破坏山体原状，引起山泥倾泻塌方，殃及电力铁塔基础土层，导致铁塔倒塌，电力工作者介绍说，其爆破 作业还会使飞起的石头损伤导线，白云区望岗石场、增城市仙村镇碧潭宏安石场都曾造成110KV的电力线路断线。这样的 商业建筑、工厂建筑木已成舟，而且逐渐增多，进而牢牢扎下了根，成为违建者的主要收入来源。有关政府部门认为，很多的 违章建筑属于历史遗留违章建筑，牵涉诸多方面，违建租金还是一部分当地居民的生活来源，所以如何解决违章建筑拆除后的 违建者、居住者、承租人的安置问题，如何保持拆后的社会稳定都必须要考虑，也正是这一系列的问题阻碍了涉电违章建筑的 清拆。难题2规划失调管理失控

　　“而城市规划失调和行政不作为更导致了电线下违章建筑的泛滥。”陈伟松说，在上世纪八十年后期，城镇建设发展 使农村逐步走向城市化，原有的农民耕地由于规划征用或自行建设用地而减少，逐渐向线路走廊逼近，形成一个两侧高楼，中 间空当或低层建筑的明显的线路走廊怪异现象，由于线路走廊两侧土地开发建设，保护区内耕地实际上已没有继续存在的可能 性，逐渐被占用而改变用途，违法、违章建筑就在中间边缘地带沿着电力线路保护区兴建起来。电力部门认为，“由于在抢建 违章建筑的过程中，规划、房管等主管部门没有行使其建设用地管理职能，违章建筑基本上是失控的；另一方面，各区、镇、 村、街道以发展经济为由，默许甚至支持了一些临时商业建筑行为，从而造成了如今近乎泛滥的程度。难题3征地费用居民嫌 少

　　在棠下，一当地干部告诉记者，电网占地电力部门补给了当地居民征地费，但是线路两旁区域并未曾“付费”，在广 州土地资源如此紧张的情况下，居民在本属于自己的土地上抢建违章建筑完全可以理解。对此，省广电集团广州供电分公司认 为，国家对于电力线路建设从来没有要求征用线路走廊土地的规定和要求。一是因为土地属于国家所有，电网也属于国家建设 ；二是因为电网的建设投资上根本没有这么多资金用于征地，目前一条电网建设下来，用于支付电网铁塔征地费用都占了总投 资相当大的比例，若再用于征用电力设施保护区内的土地，电网如何建设？一位电力专家坦陈，仅广州供电部门管辖的架空电 力线路共有156条，总长2094公里，如果都需要征地，其投资费用将是天文数字。难题4清拆违建谁来付费

　　电力企业的为难之处在于没有行政和执法权力，只能靠政府行政干预，而政府的“干预”却未“明显见效”。记者在 陈伟松的办公室看到，关于清拆电力设施旁违章建筑的报告已经摞成了堆，“但规划部门、城管部门对绝大部分的违建都没有 立案，更谈不上限令违章者自行拆除，有的只是要求电力企业提供多少多少的拆违费。”陈伟松对此一直想不通。记者看到， 在一份有关部门回复广州供电分公司请求清拆天河区棠东地段高压线违建的“清拆费估算报告”中提到，该处违章建筑面积共 2150平方米，计算民工工资、机械费用、清拆人员加班费、场地清理费等共117700元。该数字着实让陈伟松一惊： “不是我们乱搭建凭什么要让我们付钱？再说了，一处违章建筑就要11万块钱，那么拆除广州1万多处涉及电力设施的违建 ，我们岂不要付11亿元？”在双方对清拆费用难以达成“共识”的情况下，广州供电分公司只好不了了之，但违章建筑也依 然存在。电力部门反映，电力工作者进行24小时的线路巡视，一经发现违章建筑便立即报请当地村委会或各级政府部门以及 规划、城管部门拆除。但实际上，从1997年当时还名为“广州电力局”的电力部门开始按规范程序书面报告有关部门的违 章建筑案例，绝大部分没有立案，更没有处理。难题5隐患通知无人理睬

　　对于电力部门来说，只能对电力设施周边的违章建筑业主发出《违反〈电力设施保护条例〉隐患通知书》。“尽管明 明知道这些违建首先是违法的，但还要去保护他们，主要是为了安全考虑。”但对于该“隐患通知书”，违建者常常视而不见 。电力部门一位老员工说，按照规定，违章搭建方还应当场对电力部门做出“回执”，但事实上，还有很多违章者连通知书都 不接，甚至当场撕毁。据广州供电分公司介绍，拿了隐患通知书而自拆的违章建筑至今还没有一起，但该通知书却不知发出了 几沓。实际上，目前的“隐患通知书”成了电力部门避免法律责任的“挡箭牌”。违章搭建出了安全事故常常向电力部门“赖 上一笔”，陈伟松说还常有律师“趁火打劫”，专门从报纸上看有关违章建筑导致电力设施破坏的报道，却帮违建者将电力部 门告上法庭。陈伟松说，“都以为我们电力部门有钱，就都想分一笔，我们单位每年都会遇到几起这样的官司，替对方辩护的 那几个律师都是熟面孔了，但不管怎样最终还是我们胜诉。”“虽然官司赢了，但为此付出的人力物力还有时间又怎能计算得 清楚？”陈伟松说，为了减少法律纠纷和出于替涉电违章者的利益考虑，他们还是每发现一处违章建筑均递上“隐患通知书” ，尽管对方不要。

　　清拆工作已提上日程城管部门表示，四、五月将有大力度行动

　　本报讯广州供电分公司有关负责人日前表示，希望成立一个专管“涉电违建”的城管中队。尽管清拆涉电违建面临着 很大的困难，还是被城管部门提上重点工作日程。广州市城管综合执法支队有关人士表示，计划在今年四、五月份进行较大力 度的清拆行动。城管部门明确表示，在拆除完棠下地区的涉电违建之后，将逐步向全市展开，核定一处拆除一处。另外，有关 政府职能部门认为，清拆涉电违建，人员不是问题。虽然广州市涉电违章建筑较多，但若真下决心拆除这些违建一夜之间便可 拆掉，问题是，虽然电力部门依照《电力法》有关规定定性一些临近电线的建筑为违章建筑，但该部分建筑是否为违章建筑， 还需要其他有关政府部门进行核定。广州市规划局表示，该局将沿着各条电网线路逐一排查，发现一处违章建筑便拆除一处。

　　-法规链接

　　《电力法》规定：任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物 ，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。建筑物与电力设施间安全距离，按《电力 设施保护条例及实施细则》第十条规定，架空送电线路保护区，导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的 区域，各级电压导线的边线延伸距离为：1千伏—10千伏为5米；35千伏至110千伏为10米；220千伏为15米； 500千伏为20米。地下电缆为电缆线路地面标桩两侧各0·75米所形成的两平行线内的区域，还有的电力设施则按具体 技术要求距离为60米、100米不等。

　　棠下高压线下的违章建筑，小彭带着儿子住在这里。

　　黄埔区一停车场处于高压线下，门口还有狗守着。

　　黄埔区一高压线下违章建筑商铺。

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