各位代表：

　　我受江苏省第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一

　　自1998年2月换届以来，省人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共江苏省委的领导下 ，依靠全体代表和全省人民，紧紧围绕富民强省、率先基本实现现代化这一目标，认真实施依法治国基本方略，大力推进社会 主义民主法制建设，在行使各项法定职权的过程中，努力适应时代的要求和形势的发展，与时俱进，开拓创新，在历届工作的 基础上，有所发展和提高，发挥了地方国家权力机关的作用，为我省的物质文明、政治文明、精神文明建设作出了重要贡献。

　　(一)强化监督职能，促进依法行政、公正司法

　　监督行政、审判、检察机关的工作，保证宪法法律在本行政区域的有效实施，是宪法法律赋予地方各级人大及其常委 会的重要职责，也是现实生活的迫切需要和广大人民群众的强烈要求。本届第一次常委会上，我们就明确提出，“要把监督作 为首要任务，采取强有力的措施，努力使监督工作有新的突破”。五年来，省人大常委会紧紧抓住全省经济社会发展中的重大 问题和人民群众反映的热点、难点问题，切实加大监督力度，着力增强监督实效，法律监督和工作监督取得了新的进展。

　　执法检查力度不断加大。围绕市场经济的运行、非公有经济的发展、社会事业的进步、科技成果的转化、环境与资源 的保护、公民权益的保护、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的内容，常委会先后检查了16项法律法规的实施情况， 各专门委员会检查了50多项法律法规的执行情况。通过执法检查，督促有关部门查处了一批违法案件，解决了一些执法中存 在的突出问题，推动国家机关及其工作人员提高依法办事水平，维护群众的合法权益。比如，1998年、2002年先后两 次对环保法和省太湖水污染防治条例的执行情况进行检查，督促政府加强对淮河、太湖、长江流域水污染的防治，关停并转了 一批“十五小”企业，促进了全省环境质量的改善。1999年检查建筑法和省工程建设管理条例后，省政府对交办的8个建 筑工程质量问题督促各有关方面进行认真整改，并向省人大常委会作了专题汇报。2000年在对土地管理法执法检查期间， 督促政府严肃查处了100多件土地使用违法案件；通过对文化娱乐市场的执法检查，各级政府和有关部门加大了整治力度， 努力营造良好的文化环境。

　　预算审查监督由程序性向实质性转变。常委会专门作出关于加强省级预算审查监督的决定，并从预算编制、初审、审 批和监督四个环节加以落实，全面加强对预算执行和决算情况的监督。一是支持和推动预算制度改革，细化预算编制，实行部 门预算。省财政部门在认真试点的基础上，从2001年起对全部省级机关实行部门预算。二是强化预算执行的监督，支持审 计部门依法开展对同级财政的审计工作，加大财政预决算、预算外资金及计划执行情况的监督力度，对存在的问题督促有关部 门及时认真整改，有的还要求向常委会作出专门汇报。三是加强对超收收入使用的监督，实施预算变更的审议和批准工作，严 格审查预算变更，增强了预算的严肃性和权威性。四是建立健全相关机构。适应预算监督的需要，设立预算工委，充实了专业 人员。通过这些努力，预算审查监督局限于程序和形式的状况有所改变，增强了政府依法理财意识，提高了资金使用效益。

　　评议工作不断拓展深化。先后对省建委、省技术质量监督局、省环保厅、省计生委、省农林厅5个部门进行了工作评 议。对常委会任命的14名省政府组成部门负责人进行了述职评议。在评议中，坚持把执法情况作为重点，遵循依法评议、实 事求是、注重实效、推动工作的原则，既充分肯定成绩，也明确指出存在问题和不足，并督促整改。1998年在评议省建委 工作时，针对城乡规划、建筑业发展、建设管理、依法行政和工作作风等方面存在的问题，提出了32条整改意见，并两次督 促，逐条落实。去年省农林厅通过工作评议，在培育龙头企业、发展外向型农业、建设无公害农产品基地方面制定了具体扶持 措施，省政府就加强农技服务体系建设、稳定农技队伍专门下发了文件。为增强评议效果，本届常委会将评议工作列入会议议 程，使代表评议和常委会评议有机结合起来，增强了权威性和约束力。评议这一新的监督形式，有效地把国家权力机关的监督 与人民群众的监督、人大会议期间的监督与闭会期间的监督、对事的监督与对人的监督结合起来，拓宽了监督渠道，丰富了监 督形式，为地方人大监督工作注入了新的活力，产生了良好的社会反响。

　　个案监督规范而有效地展开。1999年，制定了对司法机关个案监督的规定，以立法的形式，对个案监督的原则、 范围和相关程序作出了明确规定。根据这一规定，本届对26件社会影响较大、群众反映强烈的案件进行了重点监督，其中1 7件得到纠正，有的正在办理之中，对人民群众反映的其他应当查处或查处不当以及办案程序、法律运用、性质认定等方面的 问题，也通过法定程序提出了依法处理要求。为推动个案监督工作健康开展，去年专门召开座谈会，总结交流经验，统一思想 认识，明确开展个案监督工作的原则和要求。此外，还根据人民群众的来信来访，重点督办了600多件举报、控告、申诉案 件，较好地维护了人民群众的合法权益，受到人民群众的赞扬。

　　听取和审议工作报告增强针对性。通过每年听取和审议国民经济和社会发展年度计划执行情况，关注和把握全省经济 的运行态势，有针对性地提出意见和建议。省政府及其有关部门认真落实常委会的审议意见，分别就加快经济结构战略性调整 ，落实科教兴省战略，推进基础设施建设，发展外向型经济和个体私营经济，加强环境和资源保护，以及人才建设等方面，制 定了具体措施，加大了工作力度。同时，适时听取和审议关于国有企业改革、农业产业化经营、应对“入世”挑战、旅游工作 、审判方式改革、司法队伍集中教育整顿、严打整治斗争、行政审批制度改革、民族侨务等专题汇报，积极推动有关方面的工 作。常委会还根据人民群众的呼声和要求，听取和审议了再就业工程和社会保障制度建设、农村税费改革、农民减负增收、治 理“三乱”、安全生产、义务教育等专题报告，反映人民群众的意见和要求，督促政府更加关注热点问题，有针对性地采取加 强和改进工作的措施。

　　(二)加强立法工作，保障和促进经济社会全面发展

　　在总结前几届立法经验的基础上，本届常委会以提高质量为重点，提出了“少而精、不抵触、有特色、可操作”十二 字方针，力求立良法、出精品。“少而精”就是坚持质量第一，不单纯追求立法的数量；“不抵触”就是维护国家法制的统一 ，不与国家法律相悖；“有特色”就是从实际出发，体现本地区经济社会生活的特点；“可操作”就是规范具体、程序明确， 能实实在在解决问题。这十二字方针是在积累和总结地方立法经验基础上，面对地方法制建设新形势提出来的，符合我国立法 体制的要求，具有较强的针对性。由于我们在实践中切实贯彻了这一方针，立法水平和质量有新的提高。本届共制定地方性法 规62项、修订18项、废止12项、批准91项，为我省改革开放和现代化建设提供了有力的法制保障。

　　坚持与改革发展稳定的重要决策相结合，突出经济立法这个重点。适时制定了发展个体私营经济、发展民营科技企业 、土地管理、建筑市场、劳动力市场、城市房地产交易、音像市场、旅游市场、物业管理等地方性法规，这些法规按照市场经 济公平、公正、公开和效率的原则，优化各类市场要素配置，规范市场主体行为，维护市场秩序，对于营造良好的市场运行环 境，进一步解放和发展生产力起了重要作用。同时，也很注重科技、社会事业、精神文明和维护公民权益方面的立法。分别制 定了科学技术普及条例、科技成果转化条例、人口与计划生育条例、发展中医条例、全民健身条例、华侨捐赠条例、禁毒条例 、食品卫生条例、历史文化名城名镇保护条例、法律援助条例、农民负担监督管理条例等，这些法规针对新的情况，建立新机 制，解决新问题，为促进社会事业的发展，形成健康、文明的社会风尚，保障各类群体尤其是困难群体的合法权益，维护社会 稳定，创造了良好的法制环境。

　　努力体现地方特色，有针对性地解决问题。法律赋予地方一定的立法权，就是让我们从本地区的具体情况和实际需要 出发，有针对性地解决经济和社会发展中需要通过立法解决的问题。因此，在选题和内容上注重贴近经济和社会实际，体现本 地区的自然和人文特点；在条款的设置上，国家法律法规已有规定的，不作重复规定，而是从具体情况和实际需要出发，配套 细化，完善程序，增强可操作性。

　　坚持走群众路线，充分发扬立法民主。加大立法工作的公民参与度，广听博纳，集思广益，力求使制定的法规充分反 映人民意愿。对与人民利益密切相关的法规，如劳动力市场管理条例、农民负担监督管理条例、农村初级卫生保健条例、物业 管理条例、城市房屋拆迁条例等，将草案在报纸上公布，征求广大人民群众的意见；就有关法规举行听证会，让各有关方面的 不同意见得到充分表达和阐述；通过新华日报和“江苏人大”网站，向社会公开征集立法项目；建立立法咨询制度，聘请立法 咨询员，发挥他们在法规起草和审议中的作用。这些举措，使立法的民主程度显著提高。

　　实行统一审议制度，进一步完善立法程序。根据国家《立法法》的要求，省九届人大四次会议出台了制定和批准地方 性法规条例，对立法程序作了进一步规范。按照新的规定，对法制委员会和有关专门委员会的职责作了合理分工，既做好统一 审议工作，又注意调动各方面积极性。坚持“两审制”，重要法规实行三次审议。如果法规草案不够成熟，就不列入议程；如 果重要条款存在较大争议，就暂不付诸表决，从程序上保证立法的质量。

　　制定立法规划与计划，坚持立、改、废相结合。召开全省立法工作会议和立法工作座谈会，明确立法的指导思想和基 本原则，制定并组织实施五年立法规划和年度立法计划。有关委员会主动介入法规起草过程，加强指导，努力把立法中的主要 问题和难点解决在常委会审议之前。在明确各类法规起草分工的同时，有的法规则由常委会组织有关专门委员会直接牵头起草 。在不断制定新的法规的同时，又及时进行法规的清理与修订工作，修改、废止了一批法规，以维护国家法制的统一，适应社 会主义市场经济发展和我国加入世贸组织的需要。

　　(三)围绕工作大局，积极行使重大事项决定权

　　讨论、决定本行政区域内的重大事项，是省人大常委会的一项法定职权，也是实现决策民主化、科学化的重要途径。 在认真总结历届常委会行使重大事项决定权实践经验的基础上，1999年制定了《江苏省人大常委会讨论、决定重大事项的 规定》，明确了讨论、决定重大事项的适用对象、具体范围、程序和方法，使常委会行使这一职权开始走上制度化的轨道。

　　五年来，常委会把依法行使重大事项决定权同本省改革、发展和稳定的重大决策结合起来，认真讨论了关于编制国民 经济和社会发展“十五”计划、深化住房制度改革、政府机构改革、行政区划调整、地方各级人大换届选举、授予荣誉公民称 号等重大事项，作出了34项决定、决议。

　　以保护生态环境为例，本届作出了关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定，从总体上对保护和建设生态环境提 出了要求，并致力于解决目前存在的一些突出问题，先后分别作出关于在长江江苏水域严禁非法采砂的决定、关于在苏锡常地 区限期禁止开采地下水的决定、关于限制开山采石的决定、关于加强通榆河水污染防治的决定。各级政府和有关部门按照这几 个决定的要求，把环境保护和生态建设摆上重要议事日程，制定规划，加大投入，严格执法，取得了明显成效。长江非法采砂 活动一度猖獗的势头得到遏制；乱开滥采山石资源的现象有所扭转；苏南地区地面局部沉降得到有效控制；全省主要的湖泊、 河流水质有了一定的改善，进一步促进了可持续发展战略的实施。常委会作出的关于授予三位日本友人为江苏省荣誉公民的决 定，对鼓励更多的外国友人投身江苏建设事业，产生了良好效果。

　　在讨论、决定重大事项过程中，常委会深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，特别是讨论、决定事关江苏全 局、具有长远影响的重大事项，与广大人民群众利益密切相关的重大事项时，广泛听取社会各方面的意见，充分反映各方面的 意愿和要求，努力使作出的决定、决议符合实际、切实可行。

　　(四)切实做好代表工作，认真指导换届选举

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，常委会把认真学习贯彻代表法、充分发挥代表在人大工作中的主体作用作为一 项基础性工作来抓。

　　建立健全代表工作制度。1999年作出了关于加强省人大代表工作的决定，建立和完善国家机关向人大代表通报工 作、代表约见国家机关负责人、代表持证视察、代表建议办理工作首长负责制、加强常委会与代表联系、保障代表执行职务等 制度，积极拓展代表工作的新渠道、新领域。去年是代表法颁布实施10周年，常委会专门召开座谈会，并组织部分代表就“ 一府两院”贯彻关于加强代表工作的决定情况进行检查，促进代表法的全面贯彻实施。

　　丰富代表活动的内容和形式。根据本届省人大代表的构成、分布情况和履行职责的需要，组建了95个代表小组，形 成活动网络。把人大代表作为联系群众的主渠道，坚持人大主任接待代表日制度。与此同时，常委会每个组成人员和各专门委 员会也都分别明确一些在基层工作的人大代表为联系对象，经常听取代表对全省各方面工作的意见。在依法行使职权过程中， 广泛组织代表参与，充分依靠代表做好工作。五年来，共有118人次被邀请列席常委会会议，参加各项议题的审议。许多代 表参加了立法调研、执法检查、专题调查、工作评议和述职评议。还安排一些代表参加省政府、省法院、省检察院以及有关部 门组织的调研和专项督查活动。先后组织我省的部分全国人大代表、省人大代表，分别视察了沂淮江高速公路、江阴长江大桥 、润扬大桥，以及有关市、县的经济发展和城市建设情况，收到良好效果。代表们爱国守法，敬业奉献，反映群众意愿，关心 群众疾苦，带领群众致富，赢得了人民群众的信任和拥护，为本地区改革发展稳定发挥了重要作用。

　　认真办理代表建议意见。在督促和办理代表建议过程中，建立和落实了办理工作责任制，有的由人大常委会领导亲自 督办、代表视察检查和跟踪反馈，代表不满意的，责成承办单位重新办理。五年共督办1877件建议，其中关于“畅通农产 品绿色通道”、“扶持解决黄桥老区吃水难问题”、“重视居民小区配套建设”、“海洋经济发展”、“加强和规范食用农产 品安全管理”、“推进素质教育”等一大批建议意见得到省政府和有关部门的高度重视，有的已经解决。去年对本届以来代表 建议的办理情况“回头看”，结果表明，本届代表建议的办理落实情况较好，代表满意率有所提高。

　　加强对换届选举工作的指导。在1998年、2001年全省乡镇人大换届选举和这次全省县级以上人大换届选举工 作中，常委会分别作出决定，要求各地把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，把广泛动员和精心组织广大 选民和代表参加各项选举活动放在突出位置，采取有效措施，切实维护选民和代表的提名权、知情权、参与权和选择权，严肃 处理各种违法行为，努力把人民群众依法行使管理国家和社会事务的权利落到实处。同时，针对选举工作中的重要环节及遇到 的新情况、新问题，制定详细方案，进行周密部署，培训选举工作骨干，总结推广好的做法和经验，加强工作指导，保证了选 举工作的顺利进行。

　　(五)重视自身建设，努力提高履行职责水平

　　适应民主法制建设和人大工作的新要求，更加重视常委会及机关的自身建设，取得了明显成效。

　　抓好理论和业务学习。始终把加强学习放在自身建设的首位，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持讲 学习、讲政治、讲正气，增强政治责任感和历史使命感。紧密联系我省改革开放和现代化建设实际，联系江苏民主法制建设和 人大工作实际，认真组织学习邓小平民主法制理论、江泽民同志“七·一”讲话”、“五·三一”讲话，学习党的十五大、十 六大文件，并努力运用于人大工作实践。健全法律学习制度，先后举办23次法制讲座。同时学习了世贸规则、市场经济和现 代科技等方面的知识，提高了常委会组成人员和机关干部的理论和业务素质。

　　加强作风建设。下大力气改进常委会会风和机关工作作风，完善了有关管理制度。认真开展转变作风年、调查研究年 活动。常委会和各专门委员会组成人员，围绕审议的议题和立法、监督中的重大问题，深入实际，深入基层，认真开展调查研 究，加深对改革和建设中实际情况的了解。通过邀请公民旁听常委会会议、开设人大网站、设置公民信箱等方法，畅通了知民 情、听民声、集民智的渠道。

　　重视人大理论研究和宣传工作。通过座谈研讨、经验交流、专题调研等形式，加强人民代表大会制度和民主法制建设 重要问题的研究，形成了一批成果。召开人大宣传工作会议，对民主与法制的宣传作出部署，并进一步加强与宣传部门和新闻 单位的联系，开展了一系列影响较大的宣传活动。宣传部门和新闻单位在加强人大宣传方面也做了大量工作。

　　密切与市县人大的联系。邀请各市人大常委会主任列席省人大常委会会议，召开各种专题性的座谈会，上下结合共同 开展执法检查等活动，相互交流情况，沟通信息，研究工作，取得了较好效果。举办了十多期培训班，对市县人大干部和乡镇 人大主席进行了培训。市县人大的同志解放思想，大胆实践，在实施监督、人事任免、代表工作等方面，创造和积累了许多好 的经验，并从各方面给省人大常委会的工作给予配合、支持和帮助，对促进全省人大工作的整体发展起了积极作用。

　　五年来，常委会依法行使人事任免权，共决定任免省政府组成人员99人次，任免省人大及其常委会有关机构负责人 45人次，省高级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员173人次，省人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员 94人次，批准任免市人民检察院检察长28人次，保证了国家机关的工作。

　　本届人大的外事活动也比较活跃，先后接待了172批议会代表团、友好团组1500多人，并积极组团出访。在对 外交往中，宣传我省改革开放和现代化建设取得的成就，宣传人民代表大会制度和人大工作，增进了相互了解，促进我省对外 合作与交流。

　　各位代表，本届省人大常委会所做的工作和取得的成绩，是在省委领导下认真实践“三个代表”重要思想的结果，也 是在历届人大工作的基础上，常委会全体组成人员和广大代表共同努力，各有关方面密切配合的结果。在此，我谨代表省九届 人大常委会，对所有关心、支持和帮助人大工作的同志和各界人士表示衷心感谢！

　　在总结本届工作成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的不足和差距：对照法律规定和人民的期望，监督工作仍然比 较薄弱，力度和实效有待进一步增强；有的地方性法规质量还不够高，部门利益的痕迹仍然存在；重大事项决定权的行使有待 进一步强化；代表工作制度有些尚未完全落实，为人大代表服务的工作还要努力改进；常委会的组织结构有待进一步优化，履 职水平尚需不断提高。这些都需要在推进现代化建设和民主政治建设的实践中不懈努力，认真加以解决。

　　二

　　各位代表，省九届人大的任期已经届满。五年的工作实践，进一步坚定了我们对人民代表大会制度的信念，加深了对 新时期地方人大工作规律的认识和理解，也使我们对如何坚持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深切的体会。

　　第一，要把实践“三个代表”作为人大工作的指导思想，切实维护和保障人民群众的根本利益。

　　“三个代表”重要思想是全党必须长期坚持的指导思想，也是人大工作的根本宗旨，必须体现于人大工作的各个方面 。人大工作实践“三个代表”重要思想，就是要运用法律法规保障和促进先进生产力和先进文化的发展，切实维护、保障和发 展人民的根本利益。五年来，省人大常委会始终把群众普遍关心和迫切要求解决的问题作为工作重点，把群众赞成不赞成、满 意不满意作为检验工作的标准，做到以民为本，与民同心，为民谋利，受民监督。在立法工作中，注意优先安排那些与人民群 众切身利益息息相关的项目，同时坚持权利与义务、权力与责任统一的原则，把着重点放在规范国家机关及有关部门的行为， 强化对权力的约束。在监督工作中，把人民群众反映强烈的热点、难点问题列为重点，通过监督推动行政机关执政为民。对重 大事项的决定，也是从广大人民群众的意愿出发，兴利民之举，施富民之策，谋安民之道。通过建立比较科学的工作机制，拓 宽人民群众直接参与人大工作的渠道，扩大人民群众对人大工作的知情和参与程度，使人大的立法、监督等各项工作都能表达 人民的意愿，反映人民的要求，维护人民的利益。只有这样，人大才能成为人民所信赖的权力机关，调动和维护好人民群众依 法管理自己的事情和创造自己幸福生活的积极性。只有这样，人大的各项工作才能建立在坚实的基础之上，保持蓬勃生机和旺 盛活力。

　　第二，要把依法治省作为统揽人大工作全局的总要求，保证法律法规在本行政区域的全面贯彻实施。

　　依法治省是依法治国在省级行政区域的具体实践，是保证全省人民群众有序参与管理经济、政治、文化和社会事务的 重要举措。依法治省是一个系统工程，包括立法、执法、普法、法律监督等各个环节。省人大作为地方国家权力机关，其职能 涵盖和涉及了依法治省的各个方面，因此，我们确立了以依法治省总揽人大工作的总体思路和要求，并切实予以实施。五年来 ，省人大常委会认真贯彻省委、省人大关于依法治省的决定、决议，按照发展社会主义民主政治的要求，逐步扩大和切实维护 人民的民主权利；不断强化监督职能，保证宪法和法律在本省的全面贯彻实施；根据法制统一原则，加强和改进地方立法工作 ；从提高全民法律意识出发，指导和督促法制宣传教育。健全社会主义民主法制是一项长期而艰巨的任务，地方人大在依法治 省中负有重大职责。省人大及其常委会必须坚持贯彻依法治国方略，认真地履行各项职权，以自己卓有成效的工作，维护宪法 和法律的尊严和权威，努力做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，使我省经济、政治、文化和社会生活的各个方面 走上法制化轨道。

　　第三，要把创新作为人大工作的动力，推动全省民主法制建设不断发展。

　　改革开放以来，党中央两代领导核心都对江苏的现代化建设给予亲切关怀，寄予殷切期望。1992年邓小平同志就 要求江苏的发展“应该比全国的平均速度快”，1998年江泽民同志又希望江苏和有条件的东部沿海省份要率先实现现代化 ，为全国的发展作出更大的贡献。现代化是一个全面发展的概念。中央领导同志的期望，不仅激励我们加快经济发展，同样也 鞭策我们积极推进民主法制建设。因此，省九届人大常委会第一次会议就坚定地提出，江苏有条件也有责任使民主法制建设的 进程更快一点，争取走在全国前列，这就为我省民主法制建设明确了一个更高的目标定位。五年来，常委会按照这样的目标和 要求，坚持发展的观念，发扬创新的精神，注意在实践中不断研究新情况，学习和总结新经验，在总体上把握基本规律的同时 ，努力在各项工作中开阔思路、拓宽渠道、改进方法，使人大工作体现时代要求，富于创造性。从总体上看，省人大常委会行 使决定权有新的进展，立法在体现地方特色上有新的增强，两个评议有新的进步，预算监督有新的举措，个案监督有新的起色 ，代表工作有新的气象，许多工作如开展述职评议、推动有关部门实行部门预算、举行立法听证、公开征集立法建议、实行人 大代表接待日、邀请公民旁听常委会会议、开通“网上人代会”等，都是本届的首次探索和尝试。执法检查、评议工作、审议 意见的反馈、议案和建议的办理等，也都有新的改进。正是这些具有开拓性的工作，使我省的民主法制建设和人大工作不断取 得新的进展。

　　第四，要把改进作风和方法贯穿于人大各项工作之中，努力在办实事求实效上下功夫。

　　人大工作的宏观性、规范性、程序性很强，只有坚持宏观与微观的统一、形式和内容的统一，求真务实，真抓实干， 善于发现矛盾、解决问题，才能对改革开放和现代化建设事业产生直接的推动，使人民群众的福利有实实在在的增加；才能充 分体现地方人大的地位、作用和社会影响，赢得人民群众的信赖。五年来，常委会在行使各项职权时，都强调要努力改进作风 ，防止和克服形式主义倾向，力求取得实际效果。在立法和决定重大事项过程中，注意深入实际，深入基层，直接与老百姓接 触，了解真实情况，有的进村入户，有的采用问卷调查等方式，充分了解和反映民意。在视察和执法检查中，既看好的，又看 差的；既查面上工作，又抓典型案例；既“明查”又“暗访”。在审议和评议工作中，坚持实事求是，一分为二，有的放矢， 敢于暴露深层次的矛盾和问题。在个案监督、办理代表建议和接待群众信访中，切实帮助人民群众解决问题，为老百姓办实事 、办好事。在与国外地方议会的交往中，也不是停留于一般的友好互访，而是努力推动双方在各个领域进行实质性交流与合作 。

　　第五，要把党的领导作为做好人大工作的根本保证，坚持党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一。

　　人民代表大会制度是党领导的人民民主制度，人大工作是党的工作的重要组成部分。中国共产党所代表的是最广大人 民的根本利益，维护党的领导与表达人民的意愿是一致的，对党负责与对人民负责是一致的。党的领导决定人大工作的方向， 是人大依法行使职权的根本政治保证；人大依法行使各项职权，是实现党对国家事务领导的根本途径。五年来，省委对省人大 常委会的工作高度重视，经常研究解决人大工作中的问题，2001年专门召开全省人大工作会议，对我省民主法制建设和人 大工作作出全面部署，努力把全省人大工作和建设向前推进。省人大常委会坚持和依靠党的领导，认真贯彻中央和省委的重大 方针、政策和工作部署，紧紧围绕改革、发展、稳定大局和富民强省、率先基本实现现代化的总目标行使职权，在各项工作中 充分发扬民主，通过法定程序把党委的决策和主张转变为国家意志；依法支持和监督“一府两院”工作，督促“一府两院”依 法行政、公正司法，把各项工作做得更好，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。实践证明，人大及其常委会在工作 中坚持党的领导原则，自觉接受党的领导，最根本的就是通过宪法和法律在本行政区的切实执行，保证党的路线方针政策的贯 彻落实，从而使党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一起来。

　　三

　　各位代表，党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标和任务，并把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治 文明作为全面建设小康社会的重要目标。今后五年是实现十六大宏观目标的重要时期。新的形势和任务对地方人大工作提出了 新的、更高的要求，也提供了新的发展机遇。我们要在中共江苏省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代 表”的重要思想和党的十六大精神，紧紧围绕经济建设这个中心，全面依法履行各项职权，维护人民群众的根本利益，保证宪 法和法律的贯彻执行，努力开创人大工作的新局面。

　　要坚持把发展作为第一要务，围绕中心，服务大局，为加快发展创造良好的法制环境，充分发挥人大在保障和推动我 省改革开放和现代化建设中的重要作用。

　　要继续把监督放在重要位置，建立有效的监督机制，从决策到执行等环节加强对国家机关权力的约束，促进依法行政 和公正司法，做到清正廉洁，执政为民。

　　要从经济、社会发展和民主法制建设的需要出发，把立法决策与改革、发展、稳定的重大决策结合起来，坚持急需先 立，增强地方立法的计划性、针对性，加强立法工作，提高立法质量。

　　要根据省委的战略部署和人民群众的普遍愿望，提高决策的科学化、民主化程度，切实行使好本行政区域经济、政治 、文化等重大事项的决定权。

　　要密切与人大代表的联系，支持代表依法执行代表职务。提高人大及其常委会工作的透明度，扩大公民的有序政治参 与，保障人民群众参与管理国家和社会事务的权利。

　　要全面加强人大常委会自身建设，加强人大制度和基本法律知识的学习，坚持民主集中制的组织原则，充分发挥全体 委员的作用。在总结经验的基础上加强制度建设，促进人大各项工作的规范化、程序化和法制化。

　　各位代表，新的一届省人民代表大会已经组成，新的一届常委会也即将选举产生。我们相信，在党的十六大精神指引 下，在中共江苏省委的领导下，省十届人大常委会一定会与时俱进，开拓创新，抓住机遇，加快发展，为我省全面建设小康社 会、率先基本实现现代化作出新的贡献。(新华日报)

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