一、2002年全省财政预算执行情况

　　(一)全省财政收支预算执行情况

　　2002年全省财政总收入完成1483.7亿元，占变更预算(下同)的109.2％，同口径增长20.8％。 其中：地方财政收入完成834.63亿元，占预算的118.7％，同口径增长27.4％；上划

中央收入完成649.0 7亿元，占预算的98.9％，同口径增长14.3％。

　　2002年，全省财政支出完成1041.41亿元，占变更预算的90.8％，比上年增支258.77亿元，同 口径增长17.5％。

　　(二)省级财政收支预算执行情况

　　全年省级征收的地方财政收入完成138.75亿元，占预算的101.1％，同口径比上年增收9.83亿元，增 长9.5％。

　　全年省级财政支出完成212.59亿元，占预算的82.4％，比上年增支36.15亿元，同口径增长7.9％ 。

　　(三)完成2002年财政预算任务的主要措施

　　1.以经济建设为中心，努力推动国民经济和各项社会事业的全面发展。

　　一是继续贯彻积极的财政政策，大力支持结构调整和技术创新，促进经济发展。积极争取国债资金17.49亿元， 进一步扩大投资需求，拉动经济增长；充分运用各项财税政策，扶持企业做大做强，增强竞争能力；安排转贷国债技改补助和 贴息资金2.8亿元，加快推动企业技术进步；省财政安排贴息资金1.5亿元，支持省重点技改、新经济增长贴息项目30 0项左右；从省级粮食风险基金中安排5亿多元资金，用于市县粮食购销企业调整职工劳动关系，推进企业改革；贯彻落实经 济国际化战略，鼓励企业出口创汇，对符合贴息条件的出口企业争取贴息资金5.68亿元，对先进出口企业给予奖励，并安 排其他扶持资金1.47亿元；大力扶持个体私营企业加快发展，省财政投入2亿元作为启动资金，组建了省担保公司，建立 面向中小企业特别是私营个体企业的信用担保体系。

　　二是调整财政支农结构，突出重点，努力增强农业的综合竞争力。2002年，全省共安排重点水利建设资金34亿 元，其中省级安排10亿元，用于淮河入海水道、江海堤防达标等重点水利工程建设。财政部门进一步加大了对以社会效益、 生态效益为主的公益性项目和对农民增收带动力强、收益面广的农业项目投入。省财政安排农业综合开发项目资金4.1亿元 ，用于土地治理、农业结构调整和科技推广示范；安排农业三项工程专项资金1亿元，支持农业新品种、新技术、新知识的引 进和推广；安排6640万元资金，支持农业科技示范基地和外向型农业基地建设，在全省建立了66个农业科技示范基地； 安排7000万元支持农业龙头企业发展和乡镇工业园区建设，进一步促进农业产业化；安排专项资金5690万元，推进沿 海滩涂资源开发利用；安排2400万元用于农技推广服务体系建设和支持农村生态环境建设；安排1650万元专项资金， 支持农产品质量安全建设；及时下达农业抗灾救灾经费3.2亿元，支持防汛、抗旱工作，有效帮助灾区农民生产自救。

　　三是优先保证教育、科技、文化等社会事业的发展。积极采取措施，在保证农村中小学教师按国家规定项目和标准正 常发放当年工资的基础上，省财政又安排1.68亿元补发陈欠国家规定项目和标准的工资；为加快我省农村中小学危房改造 和教育布局调整进程，省财政加大投入，安排了5亿元专项资金。全省消除中小学C、D级危房229万平方米，新建、改扩 建校舍385万平方米，竣工372万平方米。继续支持高校重点学科建设，省财政安排1.2亿元专项资金用于支持省重点 高校的建设；安排财政贴息资金3425万元，引导银行资金注入高等教育事业。安排4500万元用于基础研究和重点实验 室建设，投入科技攻关经费4100万元，资助61项高新技术重点攻关项目，促进科技与经济的对接。安排专项经费200 0万元，保证了第八届全国中学生运动会在我省成功举办；安排“十运会”场馆建设及运动员训练经费1.5亿元。支持文化 大省建设，继续安排专项资金5500万元用于发展重点文化文艺项目及文物保护，并安排1000万元专项资金，用于老区 和经济欠发达地区基层文化设施建设。加大对农村卫生的投入，安排专项资金3500万元，对苏北和苏中革命老区参加以大 病统筹为主的新型农村合作医疗的农民进行补助。关心民族、宗教事业，环境保护和医疗卫生工作也取得了新的进展。

　　2.以深化改革为主线，不断提高财政管理水平。

　　一是继续推进和完善部门预算改革。按照细化、规范、透明的要求，着重在提高预算编制的科学性上下功夫，优化定 员定额标准，改进和完善预算编制方法、编制内容。省级127个主管部门及13个省辖市全面推行了部门预算。二是认真实 施所得税分享改革。根据中央所得税收入分享改革的精神、内容及办法，我省拟定并实施了省对市县所得税分享改革方案，进 一步调整了省与各地的财政分配关系。三是启动国库管理制度改革。省级国库集中支付改革在六家省级单位正式开始试点。四 是对全省的行政事业性收费和基金项目进行了全面清理，按规定将部分收费和基金收支纳入预算管理，实现了预算内外资金统 管。五是大力推进国有企业改革，初步建立了国有资产授权经营和监督管理体系。

　　3.以增收节支为重点，确保财政收支平衡。

　　各级财政部门认真贯彻落实国务院两次增收节支工作会议精神，千方百计做好增收节支工作，保证财政收支平衡。在 增加收入方面，一是进一步夯实财源基础。加强对重点税种、重点行业和重点税源户的扶持力度，壮大主体税源。二是进一步 挖掘增收潜力。整顿和规范税收秩序，加强税收征管，大力清收欠税，努力做到应收尽收，减少跑冒滴漏。三是进一步加强对 行政事业性收费和政府性基金等非税收入的预算管理。在控制支出方面，一是按照“量入为出”的原则，编好支出预算，把工 资发放、社会保障、机关运转、法定支出作为必保项目，大力控制一般性支出。二是强化了预算约束，认真执行人代会批准的 预算，严格控制支出的追加，确需追加的项目按法定程序办理。三是严格核查和控制财政供养人员，将享受省财政体制转移支 付补助县(市、区)的事业编制管理权限上收到省，加强编制管理，控制财政供养人员的过快增长。四是积极推行会计集中核 算和政府集中采购，规范财政支出行为，提高资金使用效益。

　　4.以社会稳定为前提，加大社会保障力度。

　　一是采取切实措施，保证了机关事业单位职工工资按国家规定的项目和标准正常发放。省财政通过对享受转移支付县 (市、区)年初预算草案的审查，把住预算支出的源头，确保各地在预算中足额安排工资性支出；通过财政设立工资专户、实 行专户资金封闭运行、金融机构代理发放的办法，初步建立了工资发放的保障机制；多次进行工资发放工作督查，确保国家工 资政策落实到位。通过采取一系列切实有效的措施，较好地解决了机关事业单位职工工资的发放问题，按国家规定项目和标准 实现了当年不发生新的拖欠，对以往年度欠发的国家规定的工资进行了清理和补发。

　　二是继续加大资金投入，进一步完善社会保障体系。为了确保广大企业离退休人员按时足额领取养老金，省财政通过 各种途径筹集安排了7.15亿元专项资金，用于对财政较困难的31个县(市、区)进行重点补助。2002年下半年，养 老保险金提高标准后，省财政又安排6200万元对部分困难县(市、区)实施补助。认真贯彻全国再就业工作会议精神，落 实国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金，全省各级财政安排下岗职工基本生活保障资金达到8.9亿元。为重点做好 下岗失业人员就业、再就业工作，省财政认真落实各项税费减免政策，增加职业培训和社会保险补贴等开支，安排1亿元资金 建立再就业担保专项基金，为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供支持。落实城市居民最低生活保障制度，确保社会弱势群 体的基本生活，全省各级财政安排城市“低保”资金2亿元，比上年翻了一番。

　　三是巩固和完善农村税费改革，切实保护广大农民利益。积极稳妥地推进行政村组合并，继续精简乡镇、村组干部， 努力化解村级债务，进一步规范农村税费征收行为，加大对涉农负担的监督检查，确保农民负担稳定不反弹，全省农村税费改 革进展平稳有序。据统计，2002年全省农民承担的税费总额在2001年下降49.7％的基础上再下降了2％，农民承 担的劳务比2001年下降了26％，全年共化解村级债务103亿元，化解率58.3％。因涉农负担引起的上访和严重事 件明显减少，乡村组织运转基本正常。为配合农村税费改革的深入，省财政适时调整了支农支出结构，投入了1.2亿元资金 用于改善农村生产和生活条件，其中安排6500万元，支持建设了一批水源工程、乡村道路、秸秆综合利用等小型基础性公 益设施。

　　5.以区域共同发展为目标，加大对经济薄弱地区的扶持力度。

　　2002年，省对经济薄弱地区的扶持力度较上年继续加大。一是省财政转移支付额在上年的基础上，按照体制规定 1.1∶1的比例与地方财政收入增长率同步增长，达到12.1亿元。二是继续安排农村税费改革转移支付补助10.47 亿元。三是为了弥补部分困难地区国家规定项目和标准的工资财力缺口，省财政一次性补助4.32亿元。四是省财政大力支 持苏北困难地区做好“两个确保”、城市低保和农村改水工作，共安排资金6.78亿元，有效缓解了这些地区社会保障资金 不足的压力。五是在省财政安排的5亿元农村中小学危房改造和教育布局调整专项资金中，有4.4亿元用于苏北、苏中地区 。六是安排5100万元用于经济欠发达地区基层政法单位的装备建设。七是支持苏北、苏中地区改善农业生产条件，省财政 安排了2.5亿元用于农业综合开发，安排9200万元用于世界银行贷款农灌二期项目建设。为缓解债务压力，将中央及省 1.4亿元延期还款指标的70％下达、落实到苏北五市；核销苏北、苏中地区农业综合开发项目呆账4000多万元；省财 政还对苏北五市补助3100万元用于偿还世界银行贷款债务。八是安排扶贫资金5000万元，用于16个经济薄弱县及黄 桥老区等贫困乡镇调整农业产业结构、培育特色经济项目。

　　2002年，全省预算执行情况总体是比较好的，但我们也清醒地看到，财政运行和财政管理中还存在一些不容忽视 的问题：一是财政收支矛盾依然十分突出。二是养老保险基金收支缺口逐年扩大。三是少数单位增收节支意识不强。四是财政 管理监督检查力度不够。五是财政承担的债务风险越来越大，有些地区已危及财政的正常运转。对这些问题，我们将高度重视 ，通过深化改革、规范管理、加快发展等措施，逐步加以解决。

　　各位代表：回顾过去的五年，在省委的正确领导、省人大的监督指导和省政协的积极支持下，全省各级财政部门以改 革促发展，以创新求突破，实施了“两大调整”(调整财政体制和调整财政支出结构)，推进了“五项改革”(农村税费改革 、预算编制改革、国库制度改革、工资发放模式改革和政府采购管理改革)，深化了“两项管理”(国有资产管理和预算外资 金管理)，财政工作取得了显著成绩。全省财政总收入由1997年的512.9亿元，增加到2002年的1483.7亿 元，年均增长23.7％，同口径年均增长19.2％。其中，地方财政收入由273.2亿元增加到834.6亿元，年均 增长25％，同口径年均增长17.7％。财政支出由1997年的379.5亿元，增加到2002年的1041.4亿元 ，同口径年均增长17.8％，财力的增加使我们办成了多年来想办而又难以办成的大事、难事。省对困难市县的财政转移支 付由1997年的2.56亿元，增加到2002年的33.07亿元，确保了这些地区的社会稳定和干部职工工资的正常发 放；各级财政对社保、农业、教育、科技、文化、环保、卫生等方面的投入也大幅度增加，有力地支持了全省经济和各项社会 事业的发展。同时，财政部门加大依法行政、依法理财力度，管理水平有了新的提高。对此，我们向省人大及其常委会、各级 人大代表和政协委员表示由衷的敬意和感谢！

　　二、2003年全省财政预算草案

　　2003年全省财政预算安排的指导思想是：围绕富民强省、全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总目标，继 续贯彻实施积极的财政政策，努力培植和壮大财源，支持全省经济持续健康发展；依法加强税收征管，严格执行国家税收政策 ，不断提高财政收入占国内生产总值的比重；加大财政支出结构调整力度，控制一般性支出，集中财力保证重点支出；因地制 宜，加强分类指导，促进区域经济共同发展；进一步推进预算管理制度改革，完善部门预算编制方法，严格支出预算；加强预 算外资金管理，全面落实“收支两条线”管理规定，逐步将预算外收入纳入预算管理；进一步完善社会保障体系，保进就业再 就业，保持社会稳定。

　　(一)全省财政预算草案

　　2003年是中央实行所得税收入分享改革的第二年，中央和地方分享企业所得税和个人所得税增量的比例，由20 02年的各50％调整为中央60％，地方40％。为便于比较，在安排2003年地方财政收入预算时，对2002年收入 口径作相应调整。2003年全省地方财政收入安排905.1亿元，比调整后的2002年收入执行数(下同)增加97. 16亿元，同口径增长12％；上划中央收入安排751亿元，增加75.23亿元，同口径增长11.1％。全省财政总收 入安排1656.1亿元，增加172.39亿元，同口径增长11.6％。2003年全省财政支出初步安排为1256. 12亿元，比2002年预算调整数增加108.86亿元，增长9.5％。

　　以上财政预算安排数是我们代编的，待各地预算批准上报后，我们将预算正式安排情况向省第十届人大常委会报告。

　　(二)省级财政预算草案

　　按照调整所得税分享比例以后的收入列报口径，2003年省级征收的地方财政收入安排161.73亿元，比20 02年执行数增加30.51亿元，同口径增长8％，其中：一般预算收入91.51亿元，基金收入70.22亿元。在一 般预算收入中：营业税27.82亿元，增加1.82亿元，增长7％；企业所得税23.83亿元，同口径增加1.13亿 元，增长5％；个人所得税10.76亿元，同口径增加0.98亿元，增长10％。2003年省级财政支出初步安排数2 88.88亿元，比2002年变更预算数同口径增长7％。

　　三、全面贯彻“三个代表”重要思想，努力

　　开创财政改革与发展新局面

　　(一)始终坚持发展是硬道理，继续贯彻实施积极的财政政策，为全省经济持续健康发展提供财力保证。

　　发展要有新思路，财政支持经济发展也要有新举措。财政支持经济发展的方式要与时俱进。彻底打破所有制界限，真 正按照非歧视性原则，建立和完善公开、公平、透明、规范的财税法规和政策体系，对各类所有制经济一视同仁。为不同区域 和不同经济主体创造公平竞争的环境。发挥财税政策和财政资金的导向作用，启动、粘合、吸引民间资金、银行资金和境外资 金，广开资金来源，形成资金合力开发地方经济。按照公平和效率的市场化原则，对财政性扶持资金逐步采取招投标的竞争方 式，切实提高财政资金的使用效益。充分利用国债、贴息等财政专项资金，推动企业技术改造、科技创新和科研成果转化，不 断提升综合实力。鼓励外贸出口、发展高新技术产业、大力扶持个体私营经济，培育我省经济新的增长点。推进农业产业化经 营、加强农业基础设施建设、完善农业社会化服务体系，促进农业和农村经济结构战略性调整。

　　(二)始终坚持改革不动摇，把握正确方向，加快构建公共财政框架。

　　改革要有新突破，财政改革就是要打破旧的管理体制和利益格局，打破以往工作思路上的条条框框，按照建立公共财 政的目标，实现理财观念、思路、方法和手段上的创新。一是进一步完善财政收入机制，健全以地方税收收入和共享税收并重 、以各种非税收入为辅的公共财政收入体系。二是调整优化支出结构，最大限度地满足社会公共需要。按照轻重缓急的原则， 集中财力优先保证“两个确保”、城市“低保”、工资发放、政权运转和农业、教育、科技等重点支出项目。三是深化和完善 预算管理改革，提高预算编制的完整性、科学性，增强预算的透明度和约束力。四是继续深化“收支两条线”改革，加大对行 政事业性收费、政府性基金和罚没收入的监管力度。五是加快国库集中支付制度改革，规范财政支付行为。六是完善政府采购 制度改革，加强采购监管，规范工作程序。七是进一步健全财政风险的防范机制，认真研究并构建财政风险预警系统。八是积 极实施“金财工程”，推进财政信息化进程，优化财政管理手段。

　　(三)始终坚持依法行政、依法理财，加强财政监督，建立健全合理、规范的财政运行机制。

　　强化收入征管，依法治税，严格清理各种税收优惠政策，维护税法的统一性、严肃性。弘扬艰苦奋斗的精神，勤俭节 约，严格控制各项财政支出，坚决压缩会议、出国考察和各种无实际效果的论坛、研讨会；对各类“形象工程”、“政绩工程 ”，财政一律不予支持。加强预算管理，严格执行人大批准的收支预算，硬化预算约束，纠正随意追加支出预算的行为。加强 财政监督，逐步建立健全内外监督相结合、行政监督和社会监督相结合的多层次、全过程的财政监督体系，积极探索建立事前 审核、事中监控、事后检查的财政监督新机制。

　　(四)始终坚持实事求是的思想路线，加强分类指导，促进区域经济共同发展。

　　对苏南地区加大奖励力度，充分鼓励其提升发展水平，做大收入规模，发挥其对全省经济的支撑和带动作用。对苏中 地区加强指导，帮助解决一些实际问题，促进其利用承南启北的区位优势，加速崛起，努力成为我省经济增长的新动力、开发 开放的新亮点。对苏北地区加强扶持，继续加大财政转移支付力度，积极支持“产业转移”、“科技转移”和“劳动力转移” ，增强其自身发展能力，尽快摆脱财政困难的局面。通过实施分类指导，积极寻找新的切入点和带动点，在更高层次上推动全 省区域经济的共同发展。

　　(五)始终坚持执政为民，深入实践为民理财的思想，切实维护广大人民群众的根本利益。

　　各级财政部门将始终把人民利益摆在首位，在各项财政工作中贯彻执政为民这一根本要求。一是围绕现代企业制度， 着力建立规范的出资人制度；加快建立地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务、责任相统一，管资 产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。二是坚决贯彻省委“巩固、完善、提高”的方针，认真落实国家农村税费改革政 策；提高乡村运转的保障水平，切实减轻农民负担，防止反弹。三是坚持不懈地做好“两个确保”、城市“低保”和就业再就 业工作，多渠道筹措资金，加大对社会保障的投入，努力改善低收入群体的生活，认真落实就业、再就业有关税费减免政策和 小额贷款担保办法，为下岗失业人员解决难题，促进再就业。四是继续完善有关配套措施，健全工资发放的保障机制，并结合 教育体制调整等工作进一步完善县乡财政体制，从根本上保证机关事业单位尤其是农村中小学教师工资按国家规定的项目和标 准正常发放。

　　(六)始终坚持党的干部路线，加强思想作风建设，造就一支高素质的财政干部队伍。

　　富民强省，率先基本实现现代化，需要一大批高素质的人才。深化财政改革，加强财政管理，壮大财政实力，同样也 需要一支政治坚定、廉洁高效、素质全面、作风过硬的财政干部队伍。各级财政部门将以深入学习、全面贯彻党的“十六大” 精神为契机，进一步增强紧迫感、责任感，坚持一手抓教育，一手抓管理，加强干部队伍的思想建设、道德建设、作风建设、 廉政建设，切实提高干部素质。调动广大财政干部的积极性和创造性，促进全省财政事业的蓬勃发展。(新华日报)

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