本报记者鞠青潘小平
目前，“三农”问题被列为全党工作的重中之重，其中，如何减轻农民负担，提高农民收入,是一个重大课题。不久
前在全国“两会”上，广东的郭荣昌委员提出了《关于停止征收农业特产税的建议》，一石激起千层浪，立即引起了代表和委
员的关注。他们纷纷发表意见，认为减免农业特产税对于调动农民积极性有很大意义。而广东河源市源城区不再征收
农业特产
税的做法，更为人们提供了许多值得思考的东西。
源城税改一石激起千层浪农业特产税的“去留”，是今年全国“两会”的热点话题之一。在大会闭幕前夕，广东省河
源市传来消息，该市源城区宣布今年起不再征收农业特产税。1983年开征的农业特产税作为一项地方税种，初衷是调节农
林牧副渔各业的收入，保护粮食生产，曾经为稳定粮食生产发挥过重要作用。但是现在形势已经发生了根本性的变化，一些农
产品包括粮食，出现了程度不同的过剩，征农业特产税已经不利于发展“三高农业”，因此近几年，广东省内要求减免农业特
产税的呼声一直不绝于耳。尽管有这样的背景，源城区的举动还是引起了很大反响。有人认为，由一个并非农村税费改革试点
的县级单位宣布国家规定税费的减免，似乎有违《新征管法》的精神，“于制不合”，有逾权之嫌；该区区委书记朱深寿则说
，此举是以实际行动贯彻中央关于减轻农民负担的有关精神；地方媒体称，此举开广东农村税费改革先河，区财政少收20多
万元，却可为当地农民带来200万元的年收益；作为直接受益者，源城区农民认为此举让农民“放下了一个包袱”，是政府
的“体贴”。源城区源南镇镇长朱柱兴告诉记者，对镇里来说，免征特产税是件大事，现在镇里正在推广“小庄园”计划，鼓
励农民租种山坡地，把荒坡慢慢发展成果园。特产税的减免无疑使干部们在做工作时少了一道“障碍”。据了解，整个源城区
在农业发展上的思路也是“扩大蔬菜、改造水果、发展水产、主攻禽畜”，加大农业结构调整的力度正成为必然的趋势。在这
个背景下，免征特产税对调动农民结构调整的积极性肯定是有作用的，特别是对一些种植大户，他们交的税比较多，相应从这
项减税政策中也获益较大。征收困难一块难啃的鸡肋？作为地级市的一个区，农业在源城区工农业总产值中仅占21.6％，
农业特产税一年不过20多万元，份量不重，但仍然是一件让干部皱眉头的事。还以源南镇为例，去年该镇的特产税任务是4
.4万元，镇里专门派了四五个人“协助”财政所完成任务，费了九牛二虎之力，最后也才收到3.8万元，还得镇财政垫几
千元了事。之所以给协助加引号，是因为负责征收特产税的基层干部对此也不厌其烦，为了几十、一百元的特产税，常常闹得
乡里鸡犬不宁。去年有个镇干部到双下村一户人家收龙眼特产税，30元税钱是收到了，但老公回来后却对交钱的老婆不依不
饶，两公婆大打出手，闹着要离婚。农民为什么不接受特产税？用当地农民的话说，农业税“从古至今”都有，“天公地道”
，是“皇粮”、“国税”，特产税在当地却是1988年以后才开始征收的，最初是因为种水果、蔬菜等经济作物市场价格高
，赚钱多，可大多数农户并没有赶上“好时光”，等他们开始种水果、蔬菜的时候，市场价格已经不怎么样了，却还要再交特
产税。既然已经收了农业税，为什么还要收特产税呢？很多农民觉得是重复收税。征收特产税的方法也不科学。水果种植专业
户廖耀宪给记者描述了特产税征收的“复杂”：比如说你家种了10亩水果，可这10亩地可能有10个品种，税率各不相同
，其中又得分挂了果的、没挂果的、挂了果却没收成的，怎么评估产量？再说价格，现在农产品市场价格波动那么大，干部们
也不可能整天蹲在地里守着农民卖果，所以按实际收入报税很难实现，各村收特产税都是各家各户报个数，几十、几百的认下
来。镇里也是一样，上面派个数下来，具体怎么估出来的谁也说不清楚，反正到时必须完成就是了。是去是留特产税改革如箭
在弦对于二、三产业比重日益增大的源城区，免征农业特产税，只少收20多万元，对地方财政影响不大，但是河源以及广东
的其它地方，是不是也可以这样轻松应对特产税的“去留”问题呢？以河源最穷的和平县为例，去年该区特产税收入121万
元，在河源名列前茅，而该县地方财政收入也有2750万元，依靠上级财政转移支付和专项资金，去年财政支出将近2个亿
。对于农业特产税，该县副县长张运潜的看法是可以免掉从农民那里征收的部分，也是征收较困难的那部分，但可以考虑保留
林业特产税，这一块在当地农业特产税中占了50％。河源市委副书记彭洪辉在对源城区自行宣布免征特产税的做法持保留意
见的基础上，对特产税改革的大方向表示了坚决的支持态度。他说：“河源贫困县一年也有几千万的财政收入，不差这100
多万。”据了解，去年河源全市特产税收入是554万元，而地方财政一般预算收入是3.47亿元。也就是说，虽然这几年
地方财政支出呈刚性增长态势，但由于有省里转移支付和专项资金的支持，即使是河源这样欠发达的山区，也还是有承受农业
特产税改革的能力，不会因此影响到干部和教师工资的发放。据了解，广东省去年征收的农业特产税有3亿多元，征收的地区
集中在湛江、茂名、韶关等地，这些地方农业特产税占地方财政比重较大。而珠江三角洲地区随着工业和第三产业的发展，农
业特产税及农业税在地方财政中所占的比例越来越小，为农业特产税的改革提供了条件。农业特产税到底是去是留？记者从广
东省财政厅得到的信息是，广东正考虑进行税费体制改革，其中一项很重要的内容，就是拟将农业税和农业特产税合在一起征
收。至于采取何种税率统一征收合起来的农业税，目前还没有具体方案出台。
新浪精彩短信
