党的十六大报告在论述政治建设和政治体制改革时指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”

　　政府职能是国家职能的重要治理和管理社会的主要形式，也是国家实现社会控制、确立规范化社会秩序的主要手段和途径。加快政府职能转变的步伐，已成为当务之急。

　　明确职能定位是城市政府职能转变的前提

　　现代社会经济运行有三个基本环节：一是企业，二是市场，三是政府。在这三者关系中，政府管理经济角色体现在既是制度的供给者，又是经济增长的推动者；既是社会经济的管理者，又是国有资产的所有者。为经济社会发展服务、为企业和公众需求服务是城市政府最重要的职责。按照十六大精神要求，政府在市场经济中的角色应从“指挥者”转变为“服务者”，建立起政府与社会新型的服务关系。在思想观念上“重塑政府”，由计划经济时期的权力中心主义转化为市场条件下的服务中心主义；在功能定位上，强化规划调控、公共管理、行政决策科学化、组织结构合理化、政务活动公开化、政府运作高效化的理念，合理界定政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，实现政企、政事、政社分离，充分发挥市场配置资源的基础作用，降低政府行政管理成本，提高政府生产力水平。当前最基本的任务和目标是将全面建设小康社会的目标具体化，在经济发展上突出一个“实”字，体现一个“快”字，解决好人民群众关注的就业、住房、社会保障和医疗四个重点热点问题。

　　概括地讲，城市政府职能要从“全知全能”转变为“有限责任”，从人治管理转变为依法行政，从“传统部门利益型”政府转变为“现代公共服务型”政府，履行其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

　　发展经济是城市政府职能转变的基本要求

　　经济实力和综合竞争力是一个城市存在与发展的生命线，政府职能转变的动力也为政府机构改革和职能转变提供了条件。最近，国内理论界人士在总结改革开放以来经济发展经验时，概括了四种经济发展模式，一种是以国有经济为主体，政府主导型的东北模式，一种是以乡镇企业为主体的苏南模式，一种是以个体私营为特征的温州模式，还有一种是以中外合资和外资企业为特征的深圳模式。我市作为老工业基地城市，原有经济管理体制更具有典型的计划经济特点。在过去的政府管理工作中，过多地采取命令式和集权式的方式，注重用行政命令来管理企业和社会。适应全面建设小康社会的新形势、新任务对政府工作提出的新要求，要进一步强化政府的宏观管理职能，弱化微观管理职能，政府不再直接管理企业，把权力交给市场和企业。政府要谋大局抓大事，当前，重点应实施五项战略。一是强市富民的总体战略，二是工业强市战略，三是科教兴市战略，四是城市化战略，五是可持续发展战略。

　　体制创新是城市政府职能转变的关键

　　江泽民同志在十六大报告中指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”建国以来，多达五次的全国性政府机构改革的实践说明，政府职能转变只能靠体制创新和建立新机制来实现。广东、浙江、江苏等沿海发达地区在这方面创造了许多新鲜经验。

　　如何加快城市现代化建设，增强城市载体功能，提升城市竞争力，塑造城市新形象，是我市当前面临的重大课题。从总体上看，经营城市的目的，是为了最大限度地挖掘城市资源、整合城市资产、搭建城市平台、广辟融资渠道、打造城市品牌，以城市发展带动整体区域经济发展与社会进步。哈尔滨具有典型的大城市、大农村的鲜明特点，同时也是经济欠发达城市，城市建设资金短缺是制约城市建设发展的重要因素。立足这样一个市情实际，要实现哈尔滨城市建设现代化和管理现代化的目标，必须实施经营城市的战略，走可持续发展之路。改革的思路是，以建立市场化经营体制和运行机制为核心，对政府直接所有并拥有完全处置权、调配权和经营权的城市资产。对构成城市空间和城市功能的自然生成资本、人力资本以及相关的衍生资本，进行重组、整合和运营，实现资源合理配置和高效运用，促进城市资产的良性循环。一是着力盘活城市土地资产，二是运用市场机制加快城市基础设施建设，三是加快市政公用行业市场化进程。

　　深化改革是城市政府职能转变的重要动力

　　改革是社会主义现代化的必由之路，是解放生产力的活力和源泉。在新的世界形势下，如果政府机构依然是按照计划经济的构架运行，权力集中、机构膨胀、人浮于事、低效运行必将阻碍生产力发展。因此，必须按照十六大要求，深化政府改革。一是精简政府构架，建立新型的行政管理体制。深圳市在再造政府改革中，施行“行政三分制”---政府部门决策、执行、监督三种职能分开。这种新机制合理分解权力，实行权力的有效制约，使决策民主、科学，执行公正透明，监督有效、有力。二是实行政务公开，推进政治文明建设。三是改革国有资产管理体制，构建全新的公有资产管理运行体系。四是改革审批制度，优化投资环境。五是通过推行电子政务，提高行政效率。

　　同时，还要提高公务员素质。高素质的政府需要有高素质的队伍。公务员是行政管理的主体，政令实施的执行人，政府权威的塑造者，政府的效率取决于良好的体制和公务员的素质。

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