新华网合肥4月1日电题：“直接补贴”刷新三本帐——安徽省粮食补贴方式改革见闻新华社“新华视点”记者陈先 发沈翀

　　在“大包干”故乡安徽省滁州市，农民有句口头禅：“大包干，直来直去不拐弯”，意思是家庭承包制简捷明了、一 抓见效。然而，多年来，国家对粮农的补贴却“拐了个大弯”：通过国有粮食企业以“保护价”敞开收购农民余粮的形式，间 接暗补粮农。2002年9月

，安徽省在滁州市来安县、天长市试点“粮食补贴方式改革”，第一次把这个弯子“拉直”了。 这次改革把过去补在流通环节的费用直接发放到粮农手中。

　　每一公斤粮食，国家直接补贴粮农一角一分钱。这看似微不足道的一角一分，点燃了农民的生产热情，近万亩土地不 再撂荒；市场竞争趋于活跃，国有粮食企业负重应战，实现5年来首次真正意义上的顺价销售。来安、天长试点的主要内容是 “两放开，一调整”：即放开粮食收购价格、放开粮食购销市场。调整补贴方式，不再按保护价收购农民余粮，取消在流通环 节对新收购粮食的补贴，把市场价低于保护价的“价差”每公斤0.11元直接补给农民。对农民的直接补贴，在征收农业税 时，以抵交农业税款的方式兑现。

　　农民杨定保：薄薄的帐簿变厚了

　　40岁的杨定保是来安县邵集乡姚塘村农民。家中3口人、3亩地。他的一个亲戚进城打工，又向他转包了8亩地。

　　“农村税费改革后，税随地走。地多，税就重。我真不情愿种这么多地。”杨定保说：“所以直补改革前，我种地马 马虎虎，不愿多投入，收成凑凑合合。”

　　2001年他种的都是品质普通、“不费神”的稻种。年底算盘一响，以每公斤0.90元卖给粮站3250公斤稻 谷，尽管当时的保护价是每公斤1元零2分；又以每公斤0.80元的价格卖了600公斤小麦；以每公斤1.70元的价格 卖了50公斤油菜籽。毛收入3685元。

　　杨定保的“种田经”去年年初出现一个转折。“直补”改革使他来了精神。他一盘算，能得补贴212元。“你千万 别嫌它少！现金啊！212元可以买6包够施6亩地的配方肥，还可以买1袋够种4亩油菜的皖油18的油菜种，接近我过去 一年农田投资的一半。有了直补，我就敢种些高效品种了。”

　　村长说：“不管种啥，都能拿到补贴。”杨定保决定种市场上价高俏销的优质水稻“丰两优”和芦蒿。他把亩近10 土地种上一季稻、一季油菜。其余的全种上绿油油的芦蒿。

　　一年下来，杨定保眉飞色舞地算了笔“新帐”：卖了3500公斤优质水稻，每公斤价格涨了一角钱，挣了3500 元；150公斤油菜籽，挣回270元；1500公斤小麦挣1380元；种1亩多芦蒿挣1000元，加上国家给的补贴212 元。

　　“不算不知道，一算吓一跳。‘直补’后我一年多挣了2587元。”杨定保欣喜地说：“多挣钱我高兴，粮食卖得 顺畅我更舒心。”

　　尽管住在街上，离粮站路程很短。杨定保说起当初卖粮的情景仍是一肚子苦水：“当时粮食只能卖给粮站，什么都由 他们说了算。粮站找尽借口压价。光排队就等了三天。真窝气。”

　　“直补改革后，购销市场活跃多了。粮商上门坐收，价格跟国有粮站一样。付现金、不苛刻。顺心顺气。”

　　初尝甜头，杨定保觉得“思路一活，地就大有种头！”今年他预备全面更新稻种，盯紧市场，随时换新。还要买两个 大棚反季节蔬菜。

　　来安县粮食局：老帐簿上的新压力

　　2800名粮食职工，实际需要不到1000人；7亿元银行挂帐，每年近2000万银行利息；3.75亿公斤库 存老粮，平均成本每公斤超过1.20元，市价却不到0.80元，保守估计亏损1.5亿元……这些老机制造成的数字，压 得来安县粮食局长顾春林透不过气来。他说，坦率地讲，这些困难有些是“保护价”带来的。取消“保护价”补贴，按说该轻 松一些。但“直补”给我们带来了新压力。我们力图把新压力化作改革的动力。

　　但是顾春林也明白维持现状并不是来安县粮食局的解困之道。“我们总不能等着坐吃山空的那一天吧？”2002年 来安县粮食局开始了痛苦的改革历程：1200名企业职工被买断工龄、900名竞争上岗；主动开拓市场，寻找销路；对副 营企业进行产权制度改革。

　　“我们还得适应直补后农业发展银行贷款政策的变化”。顾春林说，过去是“收一斤粮贷一斤粮的钱”，现在的政策 变为“以销定贷，以效定贷”，虽然目前还没有严格实行，但这是大方向，不知道到时“收粮款”能否及时到位？

　　“取消保护价并不意味着国有粮食企业的成本降低。据顾春林介绍，在“保护价”区，粮食的成本从年初到年末都是 保护价，因为银行贷款利息、储存销售费用等有国家补贴；但在非保护价区，粮食的成本会随着时间的推移而上升。以杂交稻 为例，保护价是每公斤1.02元，市场收购价是0.92元。半年期内，费用包括：6％的银行利息0.028元，保管费 0.04元，加起来成本为0。988元，接近保护价；如果以1年期计算，则银行利息为0.056元，保管费0.08元 ，加起来成本达到1.056元，反倒比保护价的成本更高一些。“要想赚钱，必须在半年期内将收上来的新粮顺价卖掉，而 这难度很大。”

　　“试点了半年多，我们发现直补的新压力对我们来说也是新机遇”。顾春林介绍：“首先我们不用再背新粮的包袱， 新粮按市价收进，短期内顺价销售完全可能实现；同时我们的经营理念上在发生根本性的变化，不再推陈储新、卖烂的留好的 ，而是边推新边储存，先把能赚钱的新粮卖出去，再等候时机处理老粮。这无疑更符合市场竞争的规则。”

　　去年来安县粮食系统减亏幅度超过20％。今年它们预备加大力度推广“粮站＋农户”模式，收优质粮、走高效路。

　　钟杏和的小粮铺与来安县邵集乡粮站：市场买谁的帐？

　　放开粮食市场是直补改革中的另一项重要内容，这意味着不论何种经济成分、何种所有制形式，只需向粮食工商部门 提出备案、并经工商部门核准登记后，就可从事粮食收购业务。

　　相官镇40岁的钟杏和成了这项改革最早的一批受益者。1999年他从县农资公司下岗后，在相官镇租了间门面房 出售农资，去年趁着“直补”做起了粮食购销生意。

　　跟粮食购销打了近20年交道，钟杏和很清楚做这个生意利润有多大。去年他共收购粮食150万公斤，每公斤粮食 扣去各种费用后平均有0.028元的利润，仅此钟杏和就有4万多元的收入，“这还不算靠收粮顺便带动我销售农资的钱。 ”

　　“农民也特别希望把粮食卖给我，”钟杏和说：“收粮时，我会带着车、秤下到田里，当场收粮当场付钱，优质优价 ，还给农民提供包装袋。一笔交易一个小时内完成，农民根本不用劳神。”

　　钟杏和不担心收上来的粮食没有销路。“南京浦口集中了全国的粮商，收回来的粮食不需库存，装一车运一车，有多 少卖多少，就怕收购量上不去。”

　　邵集乡粮站站长孙新武的情绪远没有钟杏和这么高涨。“现在粮站的日子不好过，资金越来越紧张，管理越来越严格 ，还得跟小贩去抢生意。”

　　孙新武很怀念过去的日子，旱涝保收，不用为收粮操心。“我们只用坐在秤边等着农民上门卖粮，不用做什么工作。 粮食不卖给我们，他们能卖给谁？现在小贩直接到田里收粮，农民就不愿意把粮食卖给他们了。我们站去年比前一年少收了好 几百万公斤粮食。”

　　市场带来的压力是显而易见的。孙新武应战了！他带着站里在岗的10多号人也下到了村里去收粮。他说，“不管情 愿不情愿，总要参加竞争。上面对我们站有990万公斤的收购任务，粮食收购完不成任务就扣奖金。”

　　“今年我们得早做准备，上头已经提出我们收粮要从秤头、到田头、到灶头。”

　　钟杏和的“喜”与邵集乡粮站的“忧”被安徽省社会科学院农村经济问题专家朱文根研究员归结为“市场”的胜利、 “计划”的失利。他说：“直补改革破除了粮食购销市场的政策壁垒，打造一个充分竞争的环境，实现粮食购销市场的有效率 运转。”

　　同时朱文根介绍，“直补”是世界通行的做法，符合世界贸易组织乌拉圭回合农产品谈判中规定的“绿箱政策”，既 能补贴农民又体现出对市场规律的充分尊重。“现在我国是世界贸易组织成员，直补改革势在必行。”(完)

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