本报记者谢卫群
□关于取消城乡户籍差别的信息，从江西、江苏、福建等地接踵传来□“原来想变成南昌人难上加难，现在几乎没有
门槛了。”个体工商户孙万根进南昌城落户花了将近8年，而他的家人进城也许只要8天了□“城乡壁垒的消失，无论快慢，
其实质都是一个城乡统筹发展的问题。城市化和工业化需要农民，而农民与农业问题也需要城市来消化”
半个月内连爆户籍新闻黄宇群是红谷滩派出所的户籍民警。近一周，她成了“大红人”。川流不息的群众来窗口咨询
，8小时内，她几乎没法坐下来。“咨询的都是购房落户的事。”她告诉记者。购房落户，起因于新出台的《南昌市进一步改
革户籍管理制度》。这一规定大幅度降低了落户南昌的门槛。简要地说，只要在南昌有住所、有收入来源，都可以成为南昌人
。分析人士称，南昌已经大开城门。3月27日，江苏方面又传来消息，该省将取消农业户口和进城人口计划指标，实行户口
迁移条件准入制：只要有合法固定住所或稳定职业，就可进城。仅仅过了两天，3月30日，福建宣布：将逐步打破目前社会
保障城乡二元化的格局，把最低保障体系向农村延伸，并力争在3年内全面实现最低保障城乡一体化。尽管二省一市的提法、
做法各不相同，但有一点是共同的：努力打破城乡二元化的格局，消除城乡壁垒，而且这种进展正在加速。朝夕变化缘于多年
铺垫“原来要想变成南昌人难上加难，现在，几乎没有门槛了。”正在南昌搞个体的孙万根感慨地说。他进南昌城落户花了将
近8年时间，而他的家人进城也许只要8天了。孙万根告诉记者：文件明文规定了符合条件者办结的时间，而且规定各级公安
机关在办理落户手续时，仅限收取工本费，不得收取城市增容费及类似增容费的其它费用，更不允许以办理户口为名搞变相收
费。有关部门计算，办完所有手续费用只需32.5元。看来，孙万根的家人进城，不仅省了时间，而且连钱也要省了。在南
昌、在江苏、在福建，无数孙万根这样的人的命运正发生变化。虽然变化在一夜之间，却经历了一个逐步、有序的推进过程。
以江苏为例，真正在全省推行居民户口制度，经历了近7年的努力，几乎每年一个台阶。1997年底，江苏省政府
批转省公安厅《关于江苏省小城镇户改试点方案和关于加强农村户籍管理工作的意见》，开始在农村进行小城镇户籍制度改革
。2000年3月，全省在城市郊区镇、农村县市城区以及所有的建制镇展开户籍制度改革，进行城市户籍管理制度改革的初
步尝试。2001年，城乡居民粮油关系率先与户口脱钩。2002年9月，进一步放宽引进人才、投资、购房、城镇居民家
属投靠等方面的落户条件。多数地方户口迁移条件比较宽松。2002年11月22日，省里正式批准《关于进一步深化户籍
管理制度改革的意见》，对现行户籍管理制度作出重大改革，今年3月27日，江苏的户籍管理制度又向前大大跨越了一步。
这种渐进的过程，不仅是江苏、也是整个华东地区的一个缩影。城乡统筹是基础“户籍制度改革到现在加速，折射着
社会和经济发展的进程与变化。”江西社科院经济研究所所长汪玉奇分析。仔细分析两省一市的做法，其出发点和着力点有许
多不同。南昌改革户籍制度，出发点是加速城市化的进程。按照南昌的规划，到2020年，南昌要建成现代区域经济中心，
需要人流、物流、信息流的聚合，而人是最重要的要素。目前，南昌的人口只有160万，要形成区域经济中心，必须扩大到
260万到300万。让更多的人进城来，就成为一个首要前提。相比之下，江苏户籍的改革更注重管理方式的改变。作为一
个沿海省份，江苏的工业化进程较快，工业化和城市化的推进相对较早。据介绍，到去年10月，江苏省实施户籍制度改革的
建制镇达978个，占总数的83.2％；334万余人办理了小城镇户口，城镇化率达到41.4％。这为全面推进改革奠
定了基础。福建的做法则是将城市的功能延伸到农村。城市的社会保障体系，是一个最令农村人羡慕的“优点”，现在，让农
村人享受这样的保障，无疑也使农村人享受了城里人的实惠。这表明在待遇上，农村人和城里人的差别正在缩小，享有社会保
障不因为你的住地和户籍而有所不同，因而这是一个更有难度的工作。有报道说，目前福建已组成专门的调查组，在全省范围
开展大规模的农村特困家庭情况调查，已有13.6万人被纳入最低保障范围，今年将重点解决贫困家庭生产生活、大病医疗
等难题。两省一市的做法，给人一种启示：当经济快速发展，经济实力提升时，城乡壁垒还会加速消亡，但是路径与方法可能
各不相同。“进展无论快慢，其实质都是一个城乡统筹发展的问题。城市化和工业化需要农民，而农民与农业问题也需要城市
来消化。这是城乡壁垒加速消亡的基础。”江西省副省长危朝安说。也许用不了多久，在求学、求职、生孩子的时候，都不必
多余地被问上一句：“你是城市户口吗？”(本报上海3月31日讯)
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