郑 超

　　2003年，举世瞩目的三峡工程将实现水库初期蓄水、永久船闸通航、首批机 组发电三大建设目标，三峡工程将开始发挥巨大的经济效益和社会效益。宜昌市作为 三峡工程的所在地，必须竭尽全力保驾护航，抓好“一创三保”（创环境，保施工、保 稳定、保安全），以确保三峡工程建设三大目标的如期实现。本文就如何围绕三大目 标抓好“一创三保

”谈三个问题：

　　一、三大目标的确定为地方管理与服务提出了新的挑战

　　三峡工程2003年三大建设目标是根据整个工程的周密计划和工程进度而确定 的，是建立在科学安排和现实可能基础之上的。从目前的情况看，三峡工程三大目标 的确定为我们地方管理与服务提出的新挑战与新要求集中反映在四个方面：

　　第一、地方政府在过去10年的管理与服务工作中，虽然探索并积累了一些经 验，但与三峡工程建设的要求相比仍存在一些薄弱环节，主要表现在有时行政不规 范、服务不周全、管理手段不相适应等问题。因此，我们必须坚持以确保三大目标的 实现为中心，进一步规范行政行为，加大管理与服务的力度，创造出一流的管理与服 务工作业绩。

　　第二、三峡工程建设的重点由左岸向右岸转移，因而我们的管理与服务工作重点 也必须随之转移，尤其是社会治安、交通秩序、企地共建、环境建设以及为参建单位 的后勤服务等项工作必须适应工程建设重点转移的需要，不断加大工作力度，以适应 三大目标实现所带来的巨大挑战。

　　第三、三峡工程永久船闸通航之前，坝区翻坝运输的组织协调工作任务仍很繁 重。为此，我们必须高度重视，不断加大组织协调力度，确保翻坝运输安全畅通。

　　第四、周边移民存在一些不稳定因素。对此我们必须高度警觉，采取得力措施， 千方百计确保移民的稳定和工程的正常施工，以确保三大目标的顺利实现。

　　二、实现三大目标必须竭尽全力做到“一创三保”

　　“一创”，就是要为实现三大目标创造一流的环境，主要包括良好的治安环境、施 工环境和周边环境。这既是2003年我们地方服务工作的出发点和落脚点，也是我 们2003年工作的目标要求。

　　“三保”，就是要为实现三大目标保稳定、保施工、保安全，这是我们2003年 服务三峡工程建设工作的主要任务。保稳定，就是要确保三峡坝区的政治稳定、社会 稳定和移民的稳定。保施工，就是要确保施工井然有序，不受周边及外界因素的任何 影响。保安全，就是要确保施工安全、劳动安全和道路交通安全。

　　“一创三保”是一个相互依存、不可分割的有机整体。创一流环境是我们工作的总 体要求，保稳定、保施工、保安全是我们工作实现创一流环境的有效途径。只有做到 了保稳定、保施工、保安全，才能真正实现创一流环境的总体要求。

　　三、抓好“一创三保”必须采取强有力的对策措施

　　1、切实加强社会治安综合治理，确保三峡坝区的社会稳定。一是认真贯彻落实 最近全国、湖北省和宜昌市召开的政法工作会议精神，切实抓好三峡坝区的稳定工 作。二是切实落实社会治安综合治理责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层签 订责任书，落实领导和责任人。严格执行“一票否决权”。三是坚持不懈地开展“严打” 和专项整治活动，坚决及时有力地打击破坏和影响三峡工程建设的各类违法犯罪活 动。四是坚持“打防结合、预防为主”的方针，抓好治安防范，加强以防盗、防火、防 破坏、防事故为主要内容的综合治理，预防和减少各类案件的发生。五是要开展各种 形式的法制宣传和公民道德教育活动，扎实开展创建安全文明社区和文明镇村活动， 努力提高公民遵纪守法的自觉性和文明素质。六是充分发挥政法部门的职能作用、基 层治保组织在综合治理和治安秩序管理中的重要作用，切实担负起维护坝区社会稳定 的政治责任。

　　2、加强道路交通管理，确保道路安全畅通。继续围绕“压事故、保畅通、保安 全”的要求，进一步加强交通巡查和路面监控，加大法规宣传教育和纠违章力度，杜绝 特大交通事故的发生，确保道路交通安全畅通。

　　3、加强企地共建工作，确保营造良好的周边环境。继续坚持以企地共建为纽 带，以互办实事为载体，以提高人的素质为根本，促进坝区及周边地区两个文明建 设，落实好各项企地共建措施。

　　4、加强各项社会行政管理，确保坝区良好的经济秩序和后勤保障。工商部门要 以坝区企业登记办证和年检年审工作为突破口，以企业信用为重点，抓好三峡建筑市 场的规范管理。认真做好三峡坝区旅游市场和餐饮、娱乐市场的整顿和规范工作。劳 动和安全监察部门要做好生产安全宣传、检查、安全员和特种行业人员的培训工作， 依法查处安全生产事故和调解劳动纠纷。土地部门要认真做好三峡工程已征地的管理 工作，加强土地监察，及时处理违法占地和建筑，维护业主的合法权益。税务部门要 按照新税收征管法的要求认真做好税收宣传和征管工作。计划生育部门要积极开展坝 区流动人口计划生育工作，指导各参建单位对计划生育工作进行规范化管理。市直派 驻坝区的金融、保险、医疗、气象、邮政、烟草、养路费征稽、运管、石油等单位， 要立足本职做好服务三峡工程建设工作，为业主、参建单位和建设者提供后勤保障。

　　5、加强各项协调与服务工作，确保坝区社会的和谐与安定。一要加大对翻坝运 输工作的协调力度。二要加大对矛盾纠纷及突发事件的协调力度，高度重视矛盾纠纷 的排查调处工作。三要加大对周边镇村经济发展的协调服务力度。

　　6、加强精神文明建设，确保文明创建工作上一个新的水平。要着力提升文明创 建层次和创建水平，积极主动配合坝区文明办抓好全国文明工区创建工作。

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