社评据报道，4月1日起，由国家建设部和广东省政府联合组织的珠江三角洲城市群协调发展调研组开始进入专题调 研阶段，这标志着“珠三角城市群规划”已正式启动。在经济全球化和区域一体化发展的趋势下，珠三角原有的特殊政策优势 、区位优势已逐渐淡化，并受到越来越大的区域竞争压力。在这种情形下，珠三角通过强化城市群协调，实现城市群之间的整 合互补与错位共享，重构区域竞争力，以寻求新一轮发展“突围”的路径，其战略意义无疑十分巨大。显然，要真正实现这一 目的，政府的职能作用至关重要。事实上，我

们已经从此次规划中感受到了政府发挥的巨大职能作用。政府的这种职能作用首 先体现在它的不可替代性，它能解决依靠其它力量所无法解决的事情。按照现代市场经济体制对国家政府职能的基本定位，政 府主要在社会公共领域去做一些市场无力也无法去做的事，如提供社会性公共产品，进行宏观调控，为经济社会行为提供产权 界定等等。在珠三角诸城市之间，由于不同程度地存在城镇职能分工不明确，缺乏高度的产业关联和有效的协调机制等问题， 始终未能形成一个以地域为基础的城镇职能分工体系，各城市的主要产业功能雷同，同位竞争不断加剧，由此足见，单纯依靠 市场这只“看不见的手”，将无法达到整体效益优化之目的，也无助于提升整体竞争力。这个时候，就需要政府这只“看得见 的手”来进行宏观调控，统一协调。可以说，进行城市群规划，政府的职能作用不可或缺，这也正是政府职能作用之体征。政 府的巨大职能作用还在于它的服务性。在我国加入世贸组织和向市场体制转变的过程中，要求政府职能从过去那种过多地具体 干预和管理经济与社会的事务，尽快转变为“家庭服务员”(厉以宁语)，即要求政府从管理者、指挥者和经营者变为服务者 ，使政府与企业、公民的关系由管理与被管理关系转变为服务与被服务的关系，使政府权力的服务性得到最大的体现。当前， 珠三角各城市面对长三角压力，呼吁“整合”之声越来越强烈，政府顺应这种呼声，积极启动城市群规划，正是服务性的最好 体现。同时，通过整合互补、错位共享，提升整体竞争力，本身就是政府致力于服务区域经济发展、促进社会进步、利国利民 的重大举措。国务院发展研究中心副主任陈清泰曾经指出，加入WTO之后，政府不应该退出市场，反而要更果断、更理性地 面向市场、调控市场。他认为，政府改革的方向应该是由“全能政府”转变为“有限政府”，由“神秘政府”转变为“透明政 府”，由“任性政府”转变为“守信政府”，由“权力政府”转变为“责任政府”，由“拖拉政府”转变为“高效政府”，由 “利益政府”转变为“中性政府”，由“人治政府”转变为“法治政府”。从广东省政府对珠三角城市群的规划中，我们在感 受到政府职能的巨大作用之时，也切切实实地看到了政府职能的重要转变和准确定位。无疑，这才是我们对未来怀有更美好预 期的信心之所在。□本报评论员杨耕身

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