新华网南京4月3日电“现象在江上，根子在岸上”--长江非法采砂为何屡禁不止？

　　新华社“新华视点”记者包永辉汤涧蔡玉高

　　提起长江非法采砂者、安徽农民朱文中，南京市江宁区水政监察大队的执法人员既头疼又无奈。从去年3月至5月间 ，朱文中仅在长江江浦七坝江段就因非法采砂被查扣三次，罚

款29万元。每次被查处，朱文中都信誓旦旦地保证再不参加非 法采砂，但每次查处一过就重操旧业。

　　朱文中仅是众多非法采砂者的一个。长江非法采砂为何屡禁不止？新华社记者就此进行了一番追踪调查。

　　30万元罚款挡不住偷采者

　　今年1月，记者接到有人非法采挖江砂的举报后，来到了南京市长江第一号险工险段——大胜关江堤。在这里记者看 到，有的地方裸露在外的泥土河床不堪江水的冲刷，一些泥土已经下陷，逼近堤岸的护坡。

　　今年2月中旬，水利部、公安部、交通部也对长江鄂赣边界、皖赣边界江段的非法采砂实施了联合执法行动。行动共 查获了7艘大型非法采砂船，其中湖北境内2艘、江西境内4艘、安徽境内1艘。然而，就在这次联合执法行动后，江面上又 出现了许多非法采砂船。水利部有关人员通过暗查发现，2月24日晚上，仅安徽境内就出现了10多条非法采砂船。

　　是什么使非法采砂屡禁不止？“利润，巨大的利润驱使。”南京市江宁区水政执法大队的一位执法人员说道。据了解 ，在长江河道里大量采砂，始于上世纪70年代末80年代初，盛行于90年代，尤以长江中下游为甚。采砂利润丰厚。据保 守测算，一艘1000马力的“吸砂王”，每小时可采砂上千吨，按每吨平均价14元(质量好的18元每吨，质量差点的10 元每吨)算，就是1万多元的收入。难怪有的非法采砂者称，采砂船好比印钞机。

　　千船竞发采江砂，不仅阻塞航道、扰乱正常通航秩序，而且对长江大堤的安全构成了严重威胁。一度猖獗的采砂活动 在一定程度上改变了某些河段的结构和水流走势，以致冲淤失衡、崩窝、塌江等险情加剧，局部河床恶化。在1998年的长 江大洪水中，江西九江大堤发生崩岸，就与滥采江砂密切相关。

　　有些执法部门充当“保护伞”

　　在大的采砂船上，领头的人往往被称为“带泵的”，他们对水政执法人员自称是船主或股东，其实他们是职业偷采者 ，在偷采前他们与真正的船主约定好，采砂船一旦被查到，由他们负责“摆平”，既使受到罚款处理，也由带泵的人交付。但 偷采成功的话，带泵人可以获得三到四成的采砂利润。

　　据南京一些水政执法人员透露，为了获取高额利润，这些“带泵者”雇佣车辆、渔船、线人，24小时“盯梢”水政 监察人员及水政监察执法船只。他们的吸砂船上还装备有卫星定位系统、夜视仪等一大批先进的仪器。有时水政部门开展执法 行动，他们都能事先得到消息。即使被查到，他们也能通过方方面面的关系减轻处罚，然后继续偷采江砂。

　　“带泵者”之所以“神通广大”，主要原因在岸上。黄砂开采的巨大利益，使沿江许多地方政府把这一行当看成了一 本万利的“无烟产业”，进而以收费代替管理，放任自流。有的地方部门或地方企业干脆与非法采砂船签订协议，“你给我多 少钱，我负责帮你在24小时之内摆平一切。”

　　在日前召开的长江河道采砂管理工作会议上，水利部门的一位负责人介绍，在一次暗查行动中，他们发现有很多港监 船就在非法采砂船的旁边，也不知这些船是打击非法采砂者还是保护非法采砂者。令他疑惑的是，“若是打击，为什么一见到 水政执法船，这些港监船就跑了？”

　　南京市水政执法部门的一位工作人员透露，“现在许多管水上的民警对我们的意见很大，原因是我们水政部门对非法 采砂打击力度很大，使得南京江面的采砂船少了许多，少了采砂船，他们难以完成罚款任务。”据这位工作人员介绍，水上民 警对待采砂船，一般是找个理由罚点款，至于这些采砂船究竟在干些什么，他们管不了那么多。

　　“现象在江上，根子在岸上。”谈起非法采砂，水利部副部长张基尧说，一些地方禁采管理流于形式，对打击非法采 砂敷衍了事，地方保护主义严重。一些地方禁采管理制度不落实，对非法采砂睁一眼闭一眼；一些地方为了局部利益，不顾全 局，暗中纵容非法采砂；一些地方以罚代管，对抓获的非法采砂船罚款了事，不按禁采要求严厉查办；一些地方个别执法部门 与非法采砂者相互勾结，甚至充当“保护伞”，干扰执法工作，加大了水行政执法难度。

　　从源头上制止非法采砂

　　尽管国家和江苏省、安徽省都出台了禁止在长江非法采砂的有关规定，但在两省交界处，仍有船厂在制造采砂船，这 些船只在两省水域来回游动，躲避打击。一位执法人员向记者透露，去年有一个造船厂就接到了10艘采砂船的订单。

　　“一边是水政执法部门严厉打击非法采砂船，一边是不断有新的采砂船进入长江，这样下去，哪天才能做到江砂的有 序开采。”南京市水政执法监察支队第二大队佘队长说，“国家必须从源头上保证不让新的采砂船进入长江。”他建议，国家 可以在宏观产业政策对采砂船的生产进行调控，对新进入长江采砂船不再发放船舶登记证。

　　据了解，一艘大型吸砂船市场价在200万至1000万元之间，很多人是倾其所有购买的。对于经营小型采砂船的 非法采砂者来说，非法采砂是其生活的基本来源。他们大部分是江边的渔民，由于长江鱼类资源减少再加上禁渔期，这些人没 了生活来源，于是他们把渔船改装成采砂船，一家老小的生活来源全部寄托在非法采砂上面。帮助采砂者寻找新的出路，是从 根本上解决非法采砂的一项重要内容。

　　“打个比方，我们水政执法部门就如同医院的外科医生，所采取的措施仅仅治标，不能治本，要想标本兼治，必须到 内科寻求出路。”南京市江宁区水利局周正洋副局长说。他认为，对于“采砂王”和小型采砂船的船主，政府必须解决好他们 的出路问题，让他们不采砂也照样有饭吃。

　　另一方面，600多艘“采砂王”，按每艘200万元的价格算，就是10多亿元资产，这还不包括小型采砂船。如 果都弃置不用，是很大的浪费。现在国内许多河道的疏浚和清淤需要大量的船只和吸砂设备，国家可以通过招投标等方式，引 导这些采砂船投入河道清淤，不但变害为利，解决其出路问题，还为国家节省了大量的财力。(完)

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