新华网武汉4月6日电乡村教师为何大量流失？--贫困地区农村义务教育调查之一新华社“新华视点”记者周东爱 刘紫凌田建军

　　湖北省蕲春县从去年秋季开学起，对全省29个贫困县农村义务教育进行“一费制”改革试点，今年二三月份，记者 到这里采访时发现，试行“一费制”半年来，农民负担轻了，但教育经费日见紧张，全县教师流失达800多名，有些村小学 只剩下一个“留守”老师。

　　工资没了，老师走了

　　蕲州镇是蕲春县的经济文化重镇，教学质量在大别山区小有名气，镇上有条街因出过10多个博士而有“博士街”之 称。全镇有2所中学，32所小学，其中5所学校承担了省属教研课题，3所学校承担了市属教研课题。

　　镇教育干事姜宝贵说，按照省里规定的“一费制”标准，小学一期80元，初中一期150元。而过去小学一期收180 元，初中一期收450元，调低了60％。公办老师的津补贴和民办、代课老师的工资一直从三提五统和学杂费中出，现在这 些收入没了，公办老师每月只能拿65％的工资，民办老师每月250元，代课老师的工资全没了。

　　今春开学时，镇上的几所初中一下走了8个公办老师，11个代课老师，走的都是教学骨干，这可是釜底抽薪啊。村 办小学的老师走得更多，走了77个，接近三分之一。由于老师大量流失，学校不能正常开课，学生也流失了不少。这个学期 全镇转走了中小学生432名。

　　蕲州镇塘垸小学有7个班级，原有10个老师今年走了5个，3个出去打工了，1个开了家私人幼儿园，还有1个在 家观望不肯来。学校只好把两个年级合成一个大班，个头参差不齐的娃娃挤得满满一教室，老师给其中一个年级上课时，另一 个年级的学生就背过面去自习。

　　校长张吉令告诉记者，除了他本人是1986年前注册拿证的民办老师外，其余9人都是代课老师。今年2月10号 开学时，一个老师也不愿来上课，学校因此推迟了一个星期才开学。后来镇里、村里的干部出面做工作，才请回来4个老师。 现在小学一般开9门课，1个老师管1个班，所有课程全包，哪里还谈得上保证教学质量。

　　税费改革和实行“一费制”以后，村里和学校再挤不出钱来，去年代课老师的工资补贴全没了，年底还是校长从自己 的3000元年工资里拿出了1000元，分给每个老师100元回家过年。

　　负担轻了，伢儿荒了

　　在蕲州镇王崾村，村民们听说来了记者，都赶过来吐苦水。村民张金花说，儿子在村里的小学上六年级，成绩在班上 一直是数一数二。这学期王崾小学14个老师走了9个，剩下5个老师要教8个班，儿子每天回家都说没有老师上课，整天自 习。孩子们小，都很贪玩，没人管就你打我闹的，儿子的成绩能不下降吗？这叫自己怎么对得起在外辛辛苦苦打工的丈夫。

　　檀林镇是蕲春县最穷的山区镇。镇委副书记李明江说，全镇有一万多名学生，按标准应该配519名教师，由于城里 的老师和分配的师范生都不愿到这穷山沟里来，镇里33所中小学只有公办老师191人，村办小学基本上靠民办、代课老师 支撑，多达229人。农民负担减轻了，民办、代课老师的工资也就没了来源。全镇今春流失教师160多人，代课老师几乎 走光了。现在已经3月份了，还有7所小学不能正常开课。

　　檀林镇槐树村小学原有9个老师，今年走了8个。“光杆”校长胡锦银告诉记者，他一个人管6个班，楼上楼下地跑 着维持秩序，只要孩子们不出事就行。往年这时候该上第二单元了，今年却还没开课。说是自习，这么小的孩子，能自习个啥 呀。由于没钱请工友，学校开不了伙，住得远的孩子中午吃饭得来回跑十几里山路，一天的功夫多半花在了路上。

　　槐树村二组的农民詹诗和对记者说，改革后，村里的人平均负担从170元降到了32元，伢儿的学费从一期280 元降到了80元。过去我们整天为交不起税费发愁，现在负担轻了，可老师走了，伢儿的学业荒了，我们比过去更愁，荒一年 可就荒了伢儿一辈子啊！前几天，农民自发组织起来，每户出100元，凑了5000元交上去，想用这笔钱请老师回来，村 里不敢收，学校也不敢要。说是上面有规定，谁乱收费就处分谁。

　　农村义务教育亟待解决新问题

　　县教育局副局长游国庆介绍说，全县现有教职工11687人，其中公办老师7581人(含离退休1420人)， 民办教师1628人，代课教师2478人。从2001年9月起，教师工资收归县管县发，但是，县财政只管了公办教师工 资中国家要求确保的部分，以及1986年前注册的民办老师每人每年3000元，代课老师工资没有纳入。税费改革和“一 费制”后，教育费附加取消了，教育集资不准搞了，学杂费也降了近三分之二，加起来一年少收1亿多。公办、民办老师的津 补贴和代课老师的工资没有了来源，因此纷纷外出打工。

　　县财政局局长王振远解释说，蕲春是国家扶贫开发重点县，去年全县可用财力仅1.4亿元，就有6000多万元用 于了教育。税费改革后，省里下拨的4300万元转移支付金，落实给教育2600万元。即使不管其他教育开支，这两笔钱 也只能保现有公办教师65％的工资和民办老师3000元年工资。按政策，民办、代课老师都不应在财政保障范围之内。

　　蕲春县有学生20.5万人，按定编标准应配教师1.1万名。而国家早已要求各地通过“转、退、辞”方式解决民 办、代课老师问题，为什么蕲春县在编制未满的情况下，却保留了如此多的民办、代课老师呢？县委领导回答：不得已。蕲春 县财政供养的压力很大，每年的可用财力只有1个多亿，供养人口却达2万多。

　　湖北省教育厅财务处处长韩习祥说，税费改革以来，贫困地区普遍出现教师流失问题。尽管国家采取了一些措施，如 实行“以县为主”的农村义务教育管理体制改革，中央和各省也大幅增加了专项投入和转移支付力度，但由于取消了教育费附 加和教育集资，新的经费渠道又没能落实，尤其是贫困地区，连维持义务教育运转的基本经费都难以为继。可以说，当前“三 农”问题的一个焦点已由农民负担问题转移到义务教育问题上来，有关方面应尽快采取措施予以解决。(完)

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