本报记者徐锦庚

　　3月中旬，宁波出台9项支农新政策，市级支农资金今年增加6800万元，为历年之最。浙江省委常委、宁波市委 书记黄兴国说，“三农”问题的本质是农民问题，核心是增加农民收入。宁波此举意在以“加减乘除”为抓手，千方百计让农 民的腰包鼓起来

　　加法：夯实致富的根基“全国五一劳动奖章”获得者张建昌，白手起家创办浙江省首家农业服务公司，带动慈溪长河 镇建成华东地区最大的创汇蔬菜基地，3.5万户农民从中受益，菜农人均收入达到7000多元。这是宁波扶持“龙头”、 带动农民致富的一个例子。近年来，宁波市委、市政府扶持龙头企业的力度不断加大，从1997年的100万元上升到去年 的1200万元。目前，宁波产值上百万元的农业企业有1277家，年总产值近200亿元，联动60万农户。今后5年， 市级财政还将每年安排3000万元，用于龙头企业的技改全额贴息。支农资金还重点向基础性、长效性项目和千家万户受益 的领域倾斜：耗资10多亿元建成的300多公里高标准海塘成为沿海“生命线”；帮助九成以上经济薄弱村实施开发项目； 3.5万名农民享受最低生活保障；14个经济欠发达镇乡3.3万名中小学生享受免费义务教育……1998年至2002 年，全市财政投入支农资金达32.6亿元，年均增长24.6％。政府直接投向“三农”的资金虽然有限，但导向作用明显 。宁波的金融机构、民间资本对投资农业前景信心十足，400多家工商企业把目光转向农产品加工、流通、经营种子种苗、 开发特色基地等行业，累计投资额近20亿元。减法：减少农民增收入近年来，宁波市象山、宁海、奉化、余姚等县(市)的 农村人口出现梯度移民态势：山区向平原迁移，海岛向大陆迁移，农村到集镇落户，集镇到城区发展。仅奉化市，就有8万余 农村人口沿着这个方向找到新的发展空间。从上世纪90年代初起，宁波就着手实施梯度移民和角色转换，将农民往二、三产 业和城镇转移。1995年以来，宁波农业劳动力从117万减少到90万。撤并乡镇村，城镇改街道，农民变市民。最让宁 波农民感受到城市化诱人气息的，是乡镇村行政区划调整。前年2月，宁海县率先将城关等3个镇合并成当时的浙江第一大镇 。目前，宁波市乡镇数已从2000年的149个减少到135个，行政村从4944个减少到3864个。按照“农村人口 城市化，外地人口本地化”的走向，宁波在全国率先改革沿袭40多年的户籍管理体制，从前年5月起降低“农转非”门槛， 按居住地登记户口。凡在城镇拥有合法固定住所、有稳定职业或生活来源的非城镇户口公民，都可自愿申办城镇户口。城镇化 进程加快后，宁波及时出台政策，妥善安置被征用土地农民的生产生活。江东区撤村建居中，组建新社区股份经济合作社，把 股份量化到村民手中。北仑区着力培育技术农民，企业中的农民技术群体达5000人。乘法：农业科技贡献率达50％20 多年来，象山县始终追踪世界柑橘生产先进技术，多次派橘农赴日本学习，目前全县柑橘品种达100多个，是全国优质柑橘 基地县。该县培育的“象山红”亩收入4000余元，高出普通柑橘一倍以上，橘农仅此一项就增收2800万元，橘苗畅销 10多个省市。“授之以鱼”，只供一餐之美；“授之以渔”，则可终身受益。在宁波，“绿色证书”培训、农业研修生出国 培训、新世纪青年农民培训、百万农民科技培训等活动，使3.8万人获得农业绿色证书，3.4万人获得农业函授大学结业 证书，2.3万人获得农民技术员证书。“九五”以来，宁波组织实施科技攻关项目近200项，引育农作物新品种(系)1 000多个，引进畜禽良种十大系列近60个品种(系)，良种覆盖率均居全省前茅。农业科技贡献率从“八五”末的35％ ，提高到目前的50％。余姚市的茭白研究所、宁海县的土鸡研究所、奉化市的草莓研究所……完善的农业科技服务体系使农 民如虎添翼。余姚茭白研究所推广的茭白大小棚和窝泥栽培技术，不必增加其它投入，就使河姆渡镇茭白产值增加4000万 元。去年，全市11个农业科技示范园区不仅自身销售额达2.3亿元，还带动4万农户创造3.5亿元产值。农产品速冻保 鲜技术的广泛应用，干红杨梅酒酿制技术、养殖大黄鱼脱脂技术等新颖深加工技术的开发，拉长了产业链，提高了附加值。除 法：革除体制弊端在宁波，农民的肩头十分轻松。2001年，全市收取的村提取、乡统筹，人均18.05元，只占上年农 民人均纯收入的0.4％。去年，宁波全面实行农村税费改革，乡镇统筹费等面向农民征收的政策性收费和集资一律停收，取 消屠宰税和农村劳动积累工、义务工，当年农民合同内负担人均11.19元，仅占上年人均纯收入的0.2％。不仅如此， 自去年下半年起，经济薄弱村干部的报酬支出也改由政府补助，为此各级财政每年需支付2000多万元。围绕“农业增效、 农民增收”，宁波的农业农村改革大刀阔斧：在全国率先实施粮食购销市场化改革，全面放开粮食购销和价格，为农民自主经 营创造了契机。在省内率先实施农村财务管理体制改革，村务财务公开率达99％以上，97.1％的镇乡建立会计服务站， 对97.6％的村经济合作社实行会计代理制。实施农村信用社改革，鄞州区信用联社还改制成全省首家具有民办、民营、民 管特征的农村合作银行。农村社会保障体系的完善，消除了农民的后顾之忧。宁波的城市居民最低生活保障制度在全省最早实 施，1998年又实现了低保制度从城市覆盖到农村的重大飞跃。到去年底，全市农村享受低保家庭21343户、3565 9人，全年发放低保金1816万元，今年又调高了农村低保标准。

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