新华网兰州4月8日电

　　新华社记者冯诚马维坤

　　2002年初，水利部决定选择地处我国西北的甘肃省张掖市，展开全国第一个节水型社会建设试点工作。试点时间 为2002年至2004年。

　　我国水资源紧缺，人均水资源量仅有世界人均水平的1／4，被视为全球13个人均水资源贫乏的国家之一。而我国 每年对水资源的取用量却占到了世界全部取用量的12％，又是世界上用水量最多的国家之一。目前，全国600多个城市中 有一半城市缺水。每年全国工业因缺水造成经济损失上千亿元，农田受旱面积则多达4亿亩。可以说，我国能否在新世纪实现 经济腾飞和可持续发展，很大程度上取决于江河治理和水资源的可持续利用水平。

　　张掖市地处甘肃河西走廊中段，巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠边缘。是依靠发源于祁连山冰川雪山的黑河水滋养的一片 绿洲。据史书记载，黑河中游地区，在汉代时仅有8万人口，灌溉面积约7万亩；解放初，人口增加到约55万人，灌溉面积 103万亩；而到了今天，人口已膨胀到121万人，灌溉面积扩大到了近400万亩。

　　人口膨胀，耕地扩大，水资源日益紧缺。目前，张掖人均水资源量和亩均水资源量只有全国平均水平的79％和29 ％。但即便如此，长期以来，人们对黑河水依旧是粗放利用，直接导致黑河下游额济纳绿洲在最近的40多年时间里，面积从 6940平方公里锐减到3328平方公里，戈壁沙漠面积增加了460多平方公里。黑河尾闾湖泊西、东居延海也先后于1 961年和1992年完全干涸。干涸的居延海和萎缩的额济纳绿洲成了影响我国北方约200万平方公里的沙尘源地。

　　2000年，党中央、国务院决定投资23.6亿元，展开黑河流域综合治理，并保证向下游额济纳旗定量分水。分 水意味着张掖本就有限的水资源又少去了一大块。残酷的现实，把人们逼上了节水一条路。建立“节水型社会”，成为实现黑 河流域可持续发展战略中最紧迫的课题之一。那么究竟什么是节水和节水型社会呢？在水利部编制的张掖节水型社会建设试点 方案中明确提出，节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率，合理和高效利用水资源。

　　在此基础上建立起来的节水型社会，就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿人们对水资 源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的参与下，通过法律、行政 、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可 持续发展。

　　在甘肃张掖展开的这项节水型社会试点，正是旨在通过这一典型缺水地区的试点建设，探索我国北方缺水地区基于水 资源承载能力的现代化水利建设和节水型经济发展模式，为“十五”期间全面推进全国节水型社会建设提供技术、经济、体制 、政策和法规等的示范。(完)

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