四青年未随身携带证件被收容

　　4月4日晚，4名男青年因未随身携带身份证，被西安公安莲湖分局西关派出所连夜送往收容站，在那里停留了至少一天半的时间。事后证实，这4名青年均是来西安实习的户县学生，他们的身份证就放在派出所附近的工地上！这究竟是民警执法方式简单，还是政策本身需要完善？西安市公安局户政处工作人员告诉记者，民警执法的直接依据是去年刚修订的《

西安市暂住人口管理条例》。该条例第二十一条规定：对无合法证件、无正当生活来源、无固定居所的人员，由公安机关会同民政部门收容遣送。记者进一步了解后得知，合法证件是指居民身份证、暂住证和外来人员务工证。但事实上，从户县的这4名青年的遭遇来看，问题已不仅仅是“有无”合法证件，而是能否“随身携带”，以及民警是否有义务去“尽力”核实对方有合法证件而只是未能随身携带！如果不去核实，只要未带身份证就收容，那么，恐怕随便在一条街上就可以“收容”走三分之一的人了。问题细化后，我们发现：西安市的收容政策有些“粗”，部分关键环节显得有些语焉不详。事实上，对民警的管理也因此陷入某种尴尬境地。在接受记者采访时，西安市公安局户政处人士一方面承认派出所对户县青年的处置“有些不妥”，另一方面则认为据相关政策该做法“没错”。就此，他的解释就是：民警在日常工作中一般会尽可能及时核实对方的身份，但“严查”时期的执法力度会加强。当然，他也透露：拟将已发生的事作为一种提示和教训，指导今后的收容工作。

　　收容遣送是“福利”还是“惩罚”

　　在这项具体操作上，2002年4月1日起正式施行的《广东省收容遣送管理规定》提供了借鉴。该条例规定，“有合法证件、正常居所、正当生活来源，但未随身携带证件的，经本人说明情况并查证属实，收容部门不得收容。”同时，该规定还开宗明义地定性：“收容遣送”是由政府实施的一项社会救助行为。这种定性本身，实质上涉及到更深层次的问题，即收容在实践中究竟表现为一种“福利”还是“惩罚”？从收容的渊源来看，国务院1982年5月12日出台的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》、民政部同年10月15日会同公安部发出的类似规定，其本来用意都是救济和安置社会流浪人员；但在随后20余年的实施中，这种收容遣送已越来越背离初衷。在外地媒体的报道中，收容过程中发生命案、被收容人员遭虐待甚至成为派出所、收容所与某些用人单位之间的“商品”，可谓屡见不鲜！

　　有报道披露“收容”被用来搞收入

　　还以曾被收容4名户县青年为例，他们中的张伟涛回忆在收容站的经历表示：16个人住在一个房间内，既有因打架被收容的，也有外省人，其中一个“很厉害”的角色“管理”着众人，不让他们乱动；晚上睡觉的床，则是铺在地面的大通铺。显然，在这样的环境中，张伟涛等人感受到的是惩罚！在户县4青年被送进收容站期间，还发生了这样的“插曲”：4月5日早上9点多，4青年所在实习单位派员匆忙赶到收容站，却被告知“下周一”才能办理手续。虽然在媒体及他们所在实习单位的努力下，4青年“提前”恢复了自由，但疑问却难解：收容所是否想“以时间换金钱”？这种怀疑并非空穴来风，如江西《信息日报》就曾披露：公民刘某路过派出所未带身份证，被送进收容站关了12天，不明不白地交纳700元“费用”才得以离开。当地媒体因此认为，这种以“低成本”获取“高收入”的做法，是民警、收容站对收容和延长收容时间乐此不疲的重要诱因。很显然，此种收容与“十六大”提出的全面建设小康社会的于法于理相违背。西安就有至少50万进城打工的农民，如果乱搞收容遣送，将阻碍农民进城，不利于“三农”问题的解决。

　　专家呼吁人大立法

　　如何从根本上杜绝收容的随意性，怎样才能还收容以“救济”的本意？在这个问题上，详尽的制度性约束远胜于依赖个人自律。今年3月全国“两会”期间，因收容涉及到公民的基本人身权利，已有专家呼吁全国人大就收容立法！如今，广东已通过地方立法做出尝试，我们是否也该及早行动起来？本报记者 欧洋 实习记者 张琪

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